每日經(jīng)濟(jì)新聞 肖純    每經(jīng)編輯 劉艷美

編者按：園區(qū)的主要特征是產(chǎn)業(yè)集聚，而產(chǎn)業(yè)集聚的核心是創(chuàng)造更多價(jià)值。不過(guò)很長(zhǎng)時(shí)間里，我國(guó)不少產(chǎn)業(yè)園區(qū)未能形成自身發(fā)展特色和獨(dú)特競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，集聚效應(yīng)并不明顯，出現(xiàn)“千園一面”的同質(zhì)化現(xiàn)象。

當(dāng)新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革風(fēng)起云涌，產(chǎn)業(yè)園區(qū)如何肩負(fù)起聚集創(chuàng)新資源、培育新興產(chǎn)業(yè)，乃至推動(dòng)城市化建設(shè)等重要使命？本期「園區(qū)經(jīng)濟(jì)觀察」，我們視角向外，試圖從全球趨勢(shì)中尋找方向。

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產(chǎn)業(yè)園區(qū)，意味著什么？

不久前，成都市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行工作推進(jìn)會(huì)議提出：堅(jiān)持園區(qū)興則產(chǎn)業(yè)興、園區(qū)強(qiáng)則產(chǎn)業(yè)強(qiáng)，加快打造一批定位精準(zhǔn)、運(yùn)營(yíng)高效、功能復(fù)合、支撐有力的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

無(wú)獨(dú)有偶，最近上海徐匯將園區(qū)“工業(yè)上樓”視為加快新型工業(yè)化建設(shè)的主攻方向；蘇州工業(yè)園區(qū)迎來(lái)自己30歲的生日；深港合作的河套園區(qū)正積極探索“制度+科技”雙輪驅(qū)動(dòng)……

在美國(guó)，園區(qū)亦是科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間承載。以“硅谷”為藍(lán)本，波士頓128公路、紐約“硅巷”、波特蘭“硅林”、奧斯丁“硅山”等，對(duì)園區(qū)及產(chǎn)業(yè)形態(tài)進(jìn)行了迭代。

當(dāng)下新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的浪潮如火如荼，園區(qū)經(jīng)濟(jì)已成為城市發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟(jì)甚至國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵要素。

不過(guò)，被國(guó)內(nèi)外城市同時(shí)寄予厚望的園區(qū)，它的概念和形態(tài)正在改變著。

臨近瓶頸

園區(qū)，藏著很多城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“密碼”。

園區(qū)經(jīng)濟(jì)符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非均衡性、規(guī)模效應(yīng)、密度效應(yīng)和品牌化等的內(nèi)在要求，特別是在制度探索方面，經(jīng)濟(jì)學(xué)家諾斯更認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵在于制度，技術(shù)進(jìn)步、資本積累、專業(yè)分工等是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)本身。

改革開放始于深圳，當(dāng)時(shí)突破口就是蛇口工業(yè)區(qū)——依托港口設(shè)施和南海石油開發(fā)戰(zhàn)略任務(wù)，在市場(chǎng)化、國(guó)際化方面率先突破，引領(lǐng)了風(fēng)氣之先。那時(shí)候，其實(shí)整個(gè)深圳特區(qū)都可以稱為廣義上的“大園區(qū)”。

1994年，蘇州工業(yè)園區(qū)建立了中新高位協(xié)調(diào)、職能清晰的合作機(jī)制。以此為空間承載，探索多項(xiàng)制度創(chuàng)新，由此開啟了蘇州三十年的騰飛。

在蘇州的鼓舞下，各種園區(qū)在江蘇如雨后春筍。工信部旗下的中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院賽迪顧問(wèn)發(fā)布《園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展百?gòu)?qiáng)榜單(2024)》，上榜19個(gè)園區(qū)的江蘇，數(shù)量位居全國(guó)第一。值得一提的是，江蘇省級(jí)以上開發(fā)區(qū)創(chuàng)造了全省一半的經(jīng)濟(jì)總量。

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園區(qū)為何如此有能量？

馬歇爾產(chǎn)業(yè)區(qū)理論最早發(fā)現(xiàn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要性。馬歇爾認(rèn)為，形成專業(yè)化供應(yīng)商隊(duì)伍、共享勞動(dòng)力市場(chǎng)、享受知識(shí)外溢是企業(yè)集聚的原因，并強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)與地方的不可分割性。

波特的產(chǎn)業(yè)集群理論從競(jìng)爭(zhēng)力出發(fā)，強(qiáng)調(diào)了集聚的地域性和多元化，園區(qū)經(jīng)濟(jì)不僅使組織、制度、技術(shù)、企業(yè)在地理上集中，而且由此產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)和溢出效應(yīng)，形成生產(chǎn)效率、交易效率、組織優(yōu)化和產(chǎn)品差異化等優(yōu)勢(shì)。

不過(guò)在多年發(fā)展與探索后，園區(qū)經(jīng)濟(jì)也遭遇了一些挑戰(zhàn)。

在去年的中國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)大會(huì)上，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)張大衛(wèi)指出：

由于制度、規(guī)劃和效率的約束，政府的政策性資源逐漸衰減，靠補(bǔ)貼、讓利、劃地、零地價(jià)、減稅等等這樣一些辦法已難以為繼。

此外，眾多園區(qū)面臨信息等新技術(shù)快速迭代及生命科學(xué)、材料科學(xué)、綠色化技術(shù)不斷突破的挑戰(zhàn)，如何開發(fā)應(yīng)用追蹤新技術(shù)，培育匯集更多的新生產(chǎn)要素，促進(jìn)園區(qū)內(nèi)企業(yè)及整個(gè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型已成當(dāng)務(wù)之急。

大洋彼岸，美國(guó)一些城市探索通過(guò)打破園區(qū)“圍墻”，把園區(qū)“請(qǐng)回”市中心，為園區(qū)經(jīng)濟(jì)注入更多想象力。

突破“圍墻”

很多人談?wù)摽萍紕?chuàng)新，首先想到的就是硅谷。

1951年，新誕生的斯坦福工業(yè)園，成為世界上第一個(gè)高科技園區(qū)，這也是硅谷的前身。

時(shí)至今日，硅谷早已突破了園區(qū)的“圍墻”，但底層邏輯依舊是集聚。

面積約為1500平方公里的硅谷，聚集了近萬(wàn)家公司，其中60%是以信息為主的集研究開發(fā)和生產(chǎn)的高端制造業(yè)公司，還有約40%是為研究開發(fā)、生產(chǎn)銷售提供各種配套服務(wù)的金融、風(fēng)險(xiǎn)投資公司。

硅谷蘋果總部 圖片來(lái)源：視覺(jué)中國(guó)-VCG211417996701

毫無(wú)疑問(wèn)，這樣的高密度集聚，加速了各種要素的流動(dòng)。

硅谷還奠定了城市與園區(qū)的空間關(guān)系。斯坦福大學(xué)本身位于舊金山郊區(qū)，最初依托斯坦福大學(xué)的硅谷，自然也在郊區(qū)沿著公路生長(zhǎng)。彼時(shí)尚未開發(fā)的舊金山郊區(qū)，保障了硅谷后續(xù)發(fā)展的土地供給。

但不是每座城市都是舊金山。

1995年，紐約提出“硅巷”的概念，目的就是想吸引硅谷的科技人才和資本。

紐約是全球城市化程度最高、也是人口密度最大的城市之一，拿不出大量土地，最初硅巷只是指曼哈頓第五大道與百老匯交界處的狹小街區(qū)。

沒(méi)空間搞園區(qū)經(jīng)濟(jì)，紐約揚(yáng)長(zhǎng)避短利用樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的特點(diǎn)，把科技公司請(qǐng)到寫字樓里。并在政府的主導(dǎo)下對(duì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行房租、電費(fèi)、房產(chǎn)稅減免。

2008年全球金融危機(jī)，讓紐約意識(shí)到以金融產(chǎn)業(yè)為支柱對(duì)于城市發(fā)展的不穩(wěn)定性，政府提出打造世界領(lǐng)先的“科技之都”。在此背景下，硅巷迎來(lái)“擴(kuò)容”，以熨斗大廈為中心向著南北蔓延，后來(lái)突破了曼哈頓島，進(jìn)一步擴(kuò)散到布魯克林的皇后區(qū)。

除了摩天大樓里“見(jiàn)縫插針”，政府還因地制宜對(duì)原有城市空間進(jìn)行改造升級(jí)。布魯克林的硅巷就是由碼頭倉(cāng)庫(kù)和廢棄廠房改造而來(lái)。

紐約規(guī)劃部門在《愿景2020：濱水區(qū)十年綜合規(guī)劃》中提出：濱水空間不應(yīng)只有休閑和運(yùn)輸，還要成為?；履茉蠢玫鹊那把靥剿鞯?。

基于布魯克林碼頭水陸兼?zhèn)涞膱?chǎng)地條件，紐約引導(dǎo)諸如無(wú)人駕駛、水下機(jī)器人等智能制造企業(yè)將研發(fā)測(cè)試地放在這里。

布魯克林的重生，是紐約轉(zhuǎn)型升級(jí)的縮影。如今硅巷聚集了超過(guò)9000家科技公司，形成了全美僅次于硅谷的科技產(chǎn)業(yè)集群。

紐約俯瞰 圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)_500629983

硅巷一方面突破園區(qū)的傳統(tǒng)邊界，一方面緊扣科技創(chuàng)新所需的集聚效應(yīng)。在打破邊界與聚集效應(yīng)的牽引下，紐約城區(qū)的科技生態(tài)系統(tǒng)形成了很好的乘數(shù)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)于整個(gè)都市圈和城市群的帶動(dòng)。

波特蘭的“硅林”，德州奧斯汀的“硅山”都是基于紐約“硅巷”模式，進(jìn)行了因地制宜的調(diào)整，但都遵循將城市更新的空間利用與科技要素聚集的有機(jī)結(jié)合。

科技回城

硅巷經(jīng)驗(yàn)，不只有在土地緊張的情況下，結(jié)合城市更新的空間再利用。

美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)發(fā)布的《創(chuàng)新街區(qū)的崛起：美國(guó)創(chuàng)新地理的新趨勢(shì)》研究報(bào)告發(fā)現(xiàn)：過(guò)去美國(guó)創(chuàng)新集聚區(qū)坐落在通過(guò)公路連接的城市郊區(qū)，往往只能開車到達(dá)。近年科技人才需求發(fā)生了轉(zhuǎn)變：他們從之前相對(duì)單一工作、居住兩點(diǎn)一線基本需求，轉(zhuǎn)變?yōu)榻裉鞂?duì)于工作、消費(fèi)、社交、文化、居住、旅游乃至歷史文脈和自然生態(tài)等，多元交互的都市化生活方式追求。

今年，谷歌正式啟用了位于紐約哈德遜廣場(chǎng)的全球業(yè)務(wù)組織總部?？偛课挥谌A盛頓的城市研究機(jī)構(gòu)Urban Land Institute旗下《Urban Land》雜志分析了谷歌選擇在紐約設(shè)立總部的原因——紐約城市功能高度混合，方便的交通配上高密度的居住、零售、娛樂(lè)和商業(yè)，這里本身就是一個(gè)高品質(zhì)社區(qū)。

谷歌選擇紐約，可能有紐約作為全球城市的能級(jí)考量。波特蘭是美國(guó)第26大都會(huì)區(qū)，在國(guó)內(nèi)相當(dāng)于“二線”，卻也成功吸引英特爾在此設(shè)立工程技術(shù)部、銷售部以及6個(gè)芯片制造工廠。

人間煙火，是英特爾選擇波特蘭的重要原因。波特蘭多次被英國(guó)《Monocle》雜志評(píng)為全球最佳宜居城市，還擁有全球最大書店，也是全球擁有最佳咖啡館最多的城市，全球擁有啤酒廠最多的城市，全美餐廳密度最高的城市，全美人均公園最多的城市……

波特蘭是一座雪山下的公園城市 圖片來(lái)源：視覺(jué)中國(guó)-VCG41N1491313208

不僅科技人才在意宜居城市，心儀人間煙火，其實(shí)城市本身就可能成為科技創(chuàng)新的重要場(chǎng)所。

美國(guó)科普雜志《科學(xué)美國(guó)人》認(rèn)為，今天的科技是復(fù)雜的協(xié)作系統(tǒng)，要有多個(gè)單位緊密協(xié)作，像愛(ài)迪生那樣單打獨(dú)斗的創(chuàng)新時(shí)代已經(jīng)結(jié)束了。

正如機(jī)器人、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、3D打印等技術(shù)，從最初一個(gè)創(chuàng)意到最終形成產(chǎn)品，需要大量不同職業(yè)的人在各種測(cè)試和實(shí)際應(yīng)用中，不斷進(jìn)行螺旋上升的體驗(yàn)反饋過(guò)程才得以實(shí)現(xiàn)。

OpenAI就是一個(gè)很好的例子。接連丟出ChatGPT和Sora兩個(gè)顛覆性創(chuàng)新的OpenAI，誕生在舊金山市中心最古老的社區(qū)，而不是硅谷。

上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院特聘教授陸銘在《向心城市》一書中指出，創(chuàng)新需要有高濃度、高密度的協(xié)同網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新人群只有高頻次的交流，才能在思維碰撞下激發(fā)創(chuàng)新，才能催生創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。

隨著科技革命與數(shù)字化的深入，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)的誕生，愈發(fā)需要場(chǎng)景組合和場(chǎng)景密度的支撐，而市區(qū)顯然比園區(qū)擁有更多的場(chǎng)景類型和密度。

正因?yàn)楣柘锒鄻有缘膱?chǎng)景，諸如寫字樓、孵化器、加速器、共享辦公空間，以及城市中的咖啡館、劇院、餐廳、博物館、公園等第三空間，提供了更開放式、更錯(cuò)綜復(fù)雜的場(chǎng)景，并在場(chǎng)景的交融與互動(dòng)中，產(chǎn)生更多的靈感碰撞。

北京市科委、中關(guān)村管委會(huì)原主任許強(qiáng)認(rèn)為，科技園區(qū)與現(xiàn)代都市的深度融合，創(chuàng)造了大量前所未有的應(yīng)用場(chǎng)景，為顛覆式創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展、企業(yè)爆發(fā)式成長(zhǎng)和城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了條件。

他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，以制造為基礎(chǔ)的園區(qū)仍然需要在城市周邊布局，城市創(chuàng)新空間同樣需要主業(yè)突出、具有一定規(guī)模。