每經(jīng)記者 王琳    每經(jīng)編輯 董興生    

今年8月底，中國(guó)民航局聯(lián)合國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)國(guó)際航空樞紐建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出通過(guò)打造國(guó)際航空樞紐來(lái)支撐“空中絲綢之路”建設(shè)。

9月26日，在重慶召開(kāi)的第六屆“空中絲綢之路”國(guó)際合作峰會(huì)上，中國(guó)民用航空局原副局長(zhǎng)董志毅表示，除了通過(guò)織密?chē)?guó)際航線，“空中絲綢之路”建設(shè)還應(yīng)注重產(chǎn)業(yè)貿(mào)易的共贏合作。

圖片來(lái)源：每經(jīng)記者 張建 攝

國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所所長(zhǎng)汪鳴也建議，在我國(guó)城市國(guó)際航空樞紐建設(shè)迎來(lái)加速的過(guò)程中，地方在建設(shè)施和發(fā)展生產(chǎn)的同時(shí)必須提高服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

建設(shè)“空中絲綢之路”：織密?chē)?guó)際航線之外，產(chǎn)業(yè)貿(mào)易合作是關(guān)鍵

經(jīng)首屆“空中絲綢之路”國(guó)際合作峰會(huì)組委會(huì)倡議，在多個(gè)航空領(lǐng)域有代表性企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體組織的積極響應(yīng)下，2019年5月31日，中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)首屆“空中絲綢之路”國(guó)際合作峰會(huì)在北京舉辦期間，正式啟動(dòng)空中絲綢之路國(guó)際合作聯(lián)盟（ASRICA），為全面推動(dòng)“空中絲綢之路”建設(shè)目標(biāo)，提供航空經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作“一站式”解決方案。

要打造“空中絲綢之路”，織密?chē)?guó)際航線是基礎(chǔ)性工作之一。

董志毅表示，一些國(guó)家和地區(qū)仍然存在航線網(wǎng)絡(luò)覆蓋不足的問(wèn)題。特別是在偏遠(yuǎn)地區(qū)或經(jīng)濟(jì)相對(duì)較弱的國(guó)家和地區(qū)，缺乏直達(dá)航班和可靠的運(yùn)輸服務(wù)，勢(shì)必影響共建國(guó)家的人員往來(lái)和貨物流動(dòng)。

董志毅 圖片來(lái)源：每經(jīng)記者 張建 攝

事實(shí)上，目前，我國(guó)國(guó)際客運(yùn)航線仍在恢復(fù)中。據(jù)《三湘都市報(bào)》近期援引中國(guó)民航高質(zhì)量發(fā)展研究中心發(fā)布的消息，今年暑運(yùn)民航國(guó)際客運(yùn)航班量10.8萬(wàn)班次，日均1736班次，同比2023年增長(zhǎng)64.9%，同比2019年下降21.8%（航班恢復(fù)率78.2%）。

與此同時(shí)，在航空樞紐的爭(zhēng)奪賽中，我國(guó)國(guó)際客運(yùn)航線也在加速擴(kuò)張中。

不過(guò)，另一個(gè)值得關(guān)注的現(xiàn)實(shí)是，仍處于恢復(fù)中的國(guó)際航線，成為拖累四大航空公司上半年業(yè)績(jī)虧損的重要因素之一。

而《關(guān)于推進(jìn)國(guó)際航空樞紐建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》也提出，連接除國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)外其他機(jī)場(chǎng)的國(guó)際航線，地方政府不得安排航線補(bǔ)貼。開(kāi)展國(guó)際航線航班補(bǔ)貼合法性審查，防止一些補(bǔ)貼做法擾亂我國(guó)國(guó)際航空運(yùn)輸政策環(huán)境和公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序。

歷經(jīng)多年發(fā)展之后，除通過(guò)織密?chē)?guó)際航線，以擴(kuò)大互聯(lián)互通外，“空中絲綢之路”建設(shè)也應(yīng)擁有更為豐富的內(nèi)涵。

“航線網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通是即時(shí)的，產(chǎn)業(yè)貿(mào)易的共贏合作才是長(zhǎng)效的。”董志毅建議，要支持民航企業(yè)走向國(guó)際市場(chǎng)，鼓勵(lì)企業(yè)深耕共建國(guó)家市場(chǎng)，積極參與機(jī)場(chǎng)、空管機(jī)務(wù)維修等項(xiàng)目建設(shè)，積極參與重點(diǎn)共建國(guó)家機(jī)場(chǎng)、航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)的經(jīng)營(yíng)管理。

打造國(guó)際航空樞紐：強(qiáng)基建，還要重服務(wù)

國(guó)際航空樞紐的打造，是建設(shè)“空中絲綢之路”的重要支撐點(diǎn)。

《關(guān)于推進(jìn)國(guó)際航空樞紐建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》按照功能劃分，確定了北京、上海、廣州作為全方位門(mén)戶(hù)復(fù)合型的國(guó)際航空樞紐，成都、深圳、重慶、昆明、西安、烏魯木齊、哈爾濱作為區(qū)位門(mén)戶(hù)復(fù)合型的國(guó)際航空樞紐。

這無(wú)疑將給上述城市帶來(lái)發(fā)展機(jī)遇。董志毅就建議，在織密?chē)?guó)際航線網(wǎng)絡(luò)的過(guò)程中，引導(dǎo)航權(quán)、時(shí)刻、空域等資源向國(guó)際航空樞紐和關(guān)鍵通道集聚。

而上述城市目前也在大力推進(jìn)國(guó)際航線建設(shè)。例如，“西安發(fā)展改革”公眾號(hào)近日刊發(fā)的《西安加快建設(shè)國(guó)際航空運(yùn)輸大通道 空中“絲綢之路”不斷擴(kuò)容》就顯示，今年以來(lái)，西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)累計(jì)開(kāi)通或重啟阿拉木圖、塔什干、克拉斯諾亞爾斯克、列日、布達(dá)佩斯五條全貨運(yùn)航線，今年還將開(kāi)通到法蘭克福、巴黎、倫敦、芝加哥等全貨運(yùn)航線；在客運(yùn)方面，西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)今年已陸續(xù)恢復(fù)及新開(kāi)33條國(guó)際航線。廣州白云機(jī)場(chǎng)在今年6月份宣布，今年下半年將開(kāi)通17條國(guó)際及地區(qū)航線。

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在對(duì)重慶打造國(guó)際航空樞紐提出建議時(shí)，汪鳴表示，必須克服主要靠建設(shè)施和生產(chǎn)來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的思維，而是在建設(shè)施和發(fā)展生產(chǎn)的同時(shí)必須提高服務(wù)業(yè)的發(fā)展，通過(guò)空中樞紐的打造，把重慶打造成國(guó)際交往、國(guó)際旅游、國(guó)際消費(fèi)和國(guó)際購(gòu)物的中心。

“通過(guò)上述四個(gè)中心的發(fā)展，把重慶打造成服務(wù)國(guó)內(nèi)大循環(huán)，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)這兩個(gè)循環(huán)的國(guó)際現(xiàn)代流通供應(yīng)鏈組織平臺(tái)，使國(guó)際供應(yīng)鏈服務(wù)為重慶經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供更大的貢獻(xiàn)。”汪鳴表示。

搶灘“低空經(jīng)濟(jì)”：多個(gè)瓶頸問(wèn)題仍待解決

在打造航空樞紐，搭建“空中絲綢之路”之余，作為“萬(wàn)億級(jí)”產(chǎn)業(yè)的“低空經(jīng)濟(jì)”也是各地爭(zhēng)奪的重點(diǎn)。

中國(guó)民航局的數(shù)據(jù)顯示，截至2023年末，全國(guó)注冊(cè)通航企業(yè)690家，運(yùn)營(yíng)航空器2900架，月均飛行11.4萬(wàn)小時(shí)，分別是2015年的2.5倍、1.5倍和1.8倍；國(guó)內(nèi)注冊(cè)無(wú)人機(jī)126.7萬(wàn)架，同比增長(zhǎng)32.2%；運(yùn)營(yíng)無(wú)人機(jī)的企業(yè)1.9萬(wàn)家；有統(tǒng)計(jì)的民用無(wú)人機(jī)全年飛行2311萬(wàn)小時(shí)，同比增長(zhǎng)11.8%。

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中國(guó)民用航空局原副局長(zhǎng)李健認(rèn)為，我國(guó)已具備搶占全球低空交通出行產(chǎn)業(yè)話(huà)語(yǔ)權(quán)的條件，但“低空經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展，仍存在幾個(gè)方面的問(wèn)題，一是通航運(yùn)營(yíng)成本過(guò)高，發(fā)展思路不夠清晰；二是空中的空域資源供給仍然不足；三是一些地方過(guò)分擔(dān)憂(yōu)通用航空的安全，監(jiān)管過(guò)度，產(chǎn)品準(zhǔn)入的條件過(guò)于嚴(yán)苛，相關(guān)措施限制了通用航空產(chǎn)業(yè)的迭代發(fā)展；四是需要加快UAM（城市空中交通）試點(diǎn)，助力構(gòu)建新業(yè)態(tài)。

記者注意到，一些改革舉措也在隨著“低空經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展同步進(jìn)行中。例如，早在2020年，湖南就成為全國(guó)首個(gè)全域低空空域管理改革試點(diǎn)省份；深圳市發(fā)改委在今年8月份發(fā)布的《深圳市低空起降設(shè)施高質(zhì)量建設(shè)方案（2024—2025）》中提出，力爭(zhēng)到2025年，全市開(kāi)放無(wú)人機(jī)適飛空域占比突破75%，低空商業(yè)航線總數(shù)突破1000條。

此外，人才短缺也是制約我國(guó)“低空經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的一個(gè)因素。僅以無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)為例，人社部發(fā)布的《新職業(yè)就業(yè)景氣現(xiàn)狀分析報(bào)告》顯示，我國(guó)無(wú)人機(jī)操控員的人才缺口高達(dá)100萬(wàn)，無(wú)人機(jī)裝調(diào)檢修工的人才缺口則高達(dá)350萬(wàn)。

在本次“空中絲綢之路”國(guó)際合作峰會(huì)上，相關(guān)單位發(fā)起成立了全國(guó)低空經(jīng)濟(jì)行業(yè)產(chǎn)教融合共同體，該共同體以培養(yǎng)低空經(jīng)濟(jì)技能人才為主線。