淡忠奎    每經(jīng)編輯 劉艷美

我們頭頂?shù)奶炜眨卺j釀一場(chǎng)巨大的變革。作為新質(zhì)生產(chǎn)力的典型代表，“低空經(jīng)濟(jì)+”正在撬動(dòng)越來(lái)越多的行業(yè)，也將幾乎所有大中城市席卷其中。

當(dāng)風(fēng)口呼嘯而來(lái)，沒(méi)有一座城市不想“起飛”。時(shí)間進(jìn)入9月，就連“低空經(jīng)濟(jì)大會(huì)”也愈發(fā)密集起來(lái)——

9月7日，2024低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)在安徽蕪湖開(kāi)幕；9月19日，首屆首都低空經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新引領(lǐng)大會(huì)在北京開(kāi)幕、2024中國(guó)（成都）國(guó)際低空經(jīng)濟(jì)合作伙伴大會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“成都低空大會(huì)”）在成都召開(kāi)，9月23日2024深圳eVTOL產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)暨低空經(jīng)濟(jì)展覽會(huì)拉開(kāi)帷幕……

作為全國(guó)重要的航空工業(yè)中心，成都也在頻頻謀局低空。不久前，在2024中國(guó)（成都）國(guó)際低空經(jīng)濟(jì)合作伙伴大會(huì)上，成都對(duì)《成都市加快提升低空飛行服務(wù)能力 培育低空經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的若干措施（征求意見(jiàn)稿）》作了深入解讀。其中透露，成都正逐步推動(dòng)開(kāi)放真高600米以下空域，重點(diǎn)布局低空基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加快打造低空經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)的智慧大腦與多領(lǐng)域的應(yīng)用場(chǎng)景，奮力建設(shè)西部低空經(jīng)濟(jì)中心。

而隨著專項(xiàng)政策的出臺(tái)，成都開(kāi)始四面出擊、搏擊低空，以全域低空經(jīng)濟(jì)的模式，加速?gòu)暮娇债a(chǎn)業(yè)強(qiáng)市向西部低空經(jīng)濟(jì)中心“轉(zhuǎn)化”。

成都夜景 圖片來(lái)源：每經(jīng)記者 張建 攝 

激活航空優(yōu)勢(shì)

在上述成都低空大會(huì)上，成都低空飛行器中試平臺(tái)、無(wú)人系統(tǒng)與立體智能交通場(chǎng)景實(shí)驗(yàn)室、成華（成渝）低空?qǐng)鼍皠?chuàng)新中心等重大項(xiàng)目簽約，傳遞出成都在低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的吸引力。

“成都在無(wú)人機(jī)領(lǐng)域，在全國(guó)都是首屈一指的。”在縱橫股份董事長(zhǎng)任斌看來(lái)，成都的低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)已經(jīng)走在全國(guó)前列，產(chǎn)品和服務(wù)等領(lǐng)域都很有優(yōu)勢(shì)。

過(guò)去多年，深圳是消費(fèi)級(jí)無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)中心，成都則是工業(yè)級(jí)無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)中心，均是全國(guó)低空制造版圖上不可忽視的存在。依托成飛、成發(fā)、中國(guó)民航二所、中航無(wú)人機(jī)、沃飛長(zhǎng)空、騰盾等鏈主企業(yè)，成都航空制造領(lǐng)域集聚了500家上下游企業(yè)，2023年，產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破1500億，綜合實(shí)力居全國(guó)第一梯隊(duì)。

從一定程度而言，成都航空航天優(yōu)勢(shì)正加速向低空經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化賦能。在中航咨詢低空經(jīng)濟(jì)研究中心首席顧問(wèn)陳向看來(lái)，成都四大鏈主企業(yè)——中航無(wú)人機(jī)、騰盾科技、傲勢(shì)科技和縱橫股份，均為行業(yè)內(nèi)的佼佼者。再加上新興的eVTOL（電動(dòng)垂直起降飛行器）企業(yè)沃飛長(zhǎng)空，除中航無(wú)人機(jī)外，其余均由科研結(jié)構(gòu)孵化創(chuàng)立，“從體制內(nèi)溢出的技術(shù)人才推動(dòng)了頭部企業(yè)的發(fā)展，形成了獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)生態(tài)”。

近日，每經(jīng)智庫(kù)、城市進(jìn)化論聯(lián)合中國(guó)城市臨空經(jīng)濟(jì)研究中心、火石創(chuàng)造共同出品的《城市低空經(jīng)濟(jì)“鏈接力”指數(shù)（成都）報(bào)告（2024）》顯示，深圳、北京作為頭雁領(lǐng)跑，成都與上海、廣州等處于第二梯隊(duì)，在低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游均具備不俗的實(shí)力。

數(shù)據(jù)顯示，截至2024年8月，成都已集聚低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)224家，全國(guó)占比4.12%。其中，上游（設(shè)計(jì)研發(fā)與原材料）企業(yè)27家，全國(guó)占比4.46%；中游（零部件制造與集成）企業(yè)138家，全國(guó)占比3.90%；下游（應(yīng)用與服務(wù)）企業(yè)101家，全國(guó)占比4.72%。

尤其是低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域上市企業(yè)（10家）、專精特新“小巨人”企業(yè)（17家），分別居全國(guó)第4位、第3位，龍頭企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力排名靠前。

“成都低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈比較均衡，從上游的研發(fā)測(cè)試，到中游的制造組裝，再到下游的保障應(yīng)用，基本都處于全國(guó)前列。”中國(guó)城市臨空經(jīng)濟(jì)研究中心秘書長(zhǎng)、北京臨空國(guó)際技術(shù)研究院院長(zhǎng)馬劍對(duì)城叔分析，相比很多城市亟待將最短的短板補(bǔ)齊，成都更重要的是將優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)。

圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)_500670666

探路空域改革

空域開(kāi)放是低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是決定“飛起來(lái)”的關(guān)鍵。在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，空域開(kāi)放和應(yīng)用場(chǎng)景打造是眼下最緊迫的問(wèn)題。“只有把低空的點(diǎn)狀網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系起來(lái)，連點(diǎn)成面，形成一個(gè)完成的體系，低空產(chǎn)業(yè)才會(huì)迎來(lái)爆發(fā)階段。”騰盾科創(chuàng)公關(guān)部部長(zhǎng)許華偉說(shuō)。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)3000米以下的低空空域主要?dú)w屬軍管部門管理，除個(gè)別試點(diǎn)地區(qū)有條件開(kāi)放外，大部分低空空域都處于封閉狀態(tài)。2023年11月，國(guó)家空管委會(huì)同相關(guān)部門發(fā)布《中華人民共和國(guó)空域管理?xiàng)l例(征求意見(jiàn)稿)》，劃設(shè)了七類空域，其中真高300米以下劃設(shè)G類、W類非管制空域，進(jìn)一步簡(jiǎn)化低空飛行活動(dòng)審批手續(xù)。

這被外界視作“低空空域從國(guó)家政策層面打開(kāi)了”，但具體到各地的落實(shí)，還有相當(dāng)難度。“成都有兩大民用機(jī)場(chǎng)和多個(gè)軍用機(jī)場(chǎng)，空域管理是比較復(fù)雜的，也是難以協(xié)調(diào)的?，F(xiàn)在主要是天府新區(qū)和彭州空域條件會(huì)稍好一些，但即便這樣，可用的空域面積也不夠大。”任斌坦言，推進(jìn)空域開(kāi)放層面存在著一定難度。

不過(guò)，馬劍認(rèn)為，全國(guó)空域改革勢(shì)在必行，成都應(yīng)抓住機(jī)遇，和四川協(xié)同成立低空管理部門，建立軍民地三方空管體系，“把國(guó)家移交給地方的300米以下空域充分、合理、安全地使用”。

作為全國(guó)首批低空空域協(xié)同管理改革試點(diǎn)區(qū)，成都率先探索構(gòu)建軍民地三方空管體系，啟動(dòng)新一輪無(wú)人機(jī)適飛空域調(diào)整成為破局的重要方向。不久前，四川省政府與民航局在成都簽署全面推動(dòng)四川民航高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議，雙方將在高質(zhì)量推進(jìn)成都國(guó)際航空樞紐建設(shè)、提升樞紐機(jī)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施水平、完善支線機(jī)場(chǎng)布局和功能、大力促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面深化合作，全面推動(dòng)四川省民航高質(zhì)量發(fā)展。

這也給四川以及成都的低空空域管理改革帶來(lái)想象空間。今年以來(lái)，成都已經(jīng)作出諸多探索——

不久前，成都淮州機(jī)場(chǎng)獲批劃設(shè)首個(gè)階梯式低空空域，該機(jī)場(chǎng)原有的川內(nèi)最大面積低空空域飛行高度將提升至三倍，實(shí)現(xiàn)機(jī)場(chǎng)核心資源質(zhì)的躍升；6月，成都提出，將啟動(dòng)無(wú)人駕駛航空器飛行空域劃設(shè)工作，逐步將全市河道、天府綠道和超 1500 個(gè)各類公園等區(qū)域中的低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域上方真高 120 米以下空域開(kāi)放為適飛空域。

此番系列動(dòng)作，也意味著成都空域結(jié)構(gòu)優(yōu)化正迎來(lái)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。成都正在搶抓城市空中交通試點(diǎn)示范，到2027年起降點(diǎn)要達(dá)到100個(gè)以上，城際接駁航線15條，市內(nèi)低空航線100條，飛行架次1000萬(wàn)……這也將給成都進(jìn)一步探索空中交通管理經(jīng)驗(yàn)，打造一批標(biāo)志性低空經(jīng)濟(jì)場(chǎng)景提供基礎(chǔ)。

全域低空經(jīng)濟(jì)

在中國(guó)工程院院士向錦武看來(lái)，低空經(jīng)濟(jì)作為一種以多種低空飛行活動(dòng)為牽引，推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域融合發(fā)展的綜合性經(jīng)濟(jì)形態(tài)，具有鮮明的立體性、區(qū)域性、融合性和廣泛性特征。

從全國(guó)來(lái)看，深圳、上海在推進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、場(chǎng)景建設(shè)等方面領(lǐng)跑粵港澳大灣區(qū)和長(zhǎng)三角地區(qū)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新；而北京、廣州、成都、杭州、武漢等地也都在搶占低空經(jīng)濟(jì)賽道，協(xié)同推進(jìn)空域管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和關(guān)鍵場(chǎng)景突圍，為打造“天空之城”蓄勢(shì)聚力。

天府國(guó)際機(jī)場(chǎng) 圖片來(lái)源：新華社

“低空經(jīng)濟(jì)+”不僅能夠撬動(dòng)新產(chǎn)業(yè)，也能推動(dòng)區(qū)域融合發(fā)展。深圳、廣州、珠海的協(xié)同就是典型案例，深圳依托自身產(chǎn)業(yè)生態(tài)優(yōu)勢(shì)率先跑出一個(gè)“閉環(huán)”，珠海在場(chǎng)景開(kāi)放、應(yīng)用端發(fā)力，而廣州則是在更深層次做產(chǎn)業(yè)改造，將“試點(diǎn)”深入和擴(kuò)大。

這也是廣東能夠在低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域搶跑的關(guān)鍵支撐。馬劍認(rèn)為，成都作為低空經(jīng)濟(jì)中心，也要在西部地區(qū)率先探索一種區(qū)域產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展模式，聯(lián)動(dòng)上中下游和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，從而輻射帶動(dòng)區(qū)域融合發(fā)展。

從眼下來(lái)看，成都正在另辟蹊徑，尋求一種全域聯(lián)動(dòng)的低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，即“一核、雙樞紐、四基地、N支撐”——

充分發(fā)揮天府新區(qū)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)，搶占綜合集成試點(diǎn)先機(jī)，打造低空經(jīng)濟(jì)新興產(chǎn)業(yè)核心區(qū)；依托彭州“天空之眼”無(wú)人機(jī)試飛基地、金堂淮州機(jī)場(chǎng)，打造覆蓋全市、服務(wù)全省的兩大低空飛行服務(wù)樞紐。

與此同時(shí)，還要打造成都高新區(qū)低空裝備研發(fā)制造基地、青（羊）崇（州）合作區(qū)低空飛行器技術(shù)研究和應(yīng)用轉(zhuǎn)化基地、金（牛）彭（州）合作區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展基地、雙（流）東（部新區(qū)）簡(jiǎn)（陽(yáng)）合作區(qū)專業(yè)服務(wù)保障基地，分別聚焦研發(fā)、制造、應(yīng)用轉(zhuǎn)化和服務(wù)保障等環(huán)節(jié)重點(diǎn)突破……

這使得各區(qū)域各展所長(zhǎng)，引導(dǎo)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)與低空經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，拓展低空飛行場(chǎng)景，共同打造西部低空經(jīng)濟(jì)中心。從一定程度而言，定位為“綜合集成試點(diǎn)”的天府新區(qū)，有望率先突破——跑通低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)“閉環(huán)”，通過(guò)四大基地在研發(fā)制造、轉(zhuǎn)化應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、應(yīng)用保障等重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行“放大”，共同支撐低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)向外圍區(qū)縣層層傳導(dǎo)，引導(dǎo)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和低空經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，助力全市形成全域低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展格局。

這無(wú)疑將成為成都打造西部低空經(jīng)濟(jì)中心的重要支撐，也將為各地競(jìng)逐“天空之城”提供一個(gè)可供參考的范本。