每經(jīng)編輯 孫志成    

國(guó)務(wù)院新聞辦公室于2024年10月8日上午10時(shí)舉行新聞發(fā)布會(huì)，國(guó)家發(fā)展改革委主任鄭柵潔和副主任劉蘇社、趙辰昕、李春臨、鄭備介紹“系統(tǒng)落實(shí)一攬子增量政策 扎實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向上結(jié)構(gòu)向優(yōu)、發(fā)展態(tài)勢(shì)持續(xù)向好”有關(guān)情況，并答記者問(wèn)。

國(guó)家發(fā)展改革委主任鄭柵潔在新聞發(fā)布會(huì)上表示，準(zhǔn)確把握中國(guó)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際要做到全面客觀冷靜，要看宏觀全局，看發(fā)展態(tài)勢(shì)；既要看到當(dāng)下，也要看到事關(guān)長(zhǎng)周期的未來(lái)。從宏觀全局看，我們面對(duì)的更加錯(cuò)綜復(fù)雜的內(nèi)外環(huán)境，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)，新質(zhì)生產(chǎn)力加快形成，防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)不斷取得重點(diǎn)進(jìn)展，社會(huì)大局保持穩(wěn)定。

鄭柵潔表示，從發(fā)展的方向和發(fā)展的態(tài)勢(shì)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本面沒(méi)有改變，市場(chǎng)潛力大、經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)等有利因素有利條件也沒(méi)有改變。隨著各項(xiàng)存量政策效應(yīng)繼續(xù)釋放，特別是增量政策出臺(tái)實(shí)施，近期市場(chǎng)預(yù)期明顯改善。制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)回升較快，股票市場(chǎng)也回暖上漲。剛剛結(jié)束的十一假期，市場(chǎng)消費(fèi)旺盛。對(duì)實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)充滿信心，對(duì)保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康、持續(xù)發(fā)展也充滿信心。

鄭柵潔介紹，針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的新情況新問(wèn)題，黨中央、國(guó)務(wù)院科學(xué)決策、果斷出手，在有效落實(shí)存量政策的同時(shí)，圍繞加大宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)有效需求、加大助企幫扶力度、推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)、提振資本市場(chǎng)等五個(gè)方面，加力推出一攬子增量政策，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好。

鄭柵潔表示，這次一攬子增量政策體現(xiàn)“三個(gè)更加注重”、“四個(gè)堅(jiān)持”：更加注重提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，更加注重支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)主體健康的發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全。四個(gè)堅(jiān)持方面：一是堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，錨定全年目標(biāo)任務(wù)，用足用好政策空間。二是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦民生社會(huì)關(guān)切，緊扣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的困難和問(wèn)題，采取針對(duì)性更強(qiáng)的措施。三堅(jiān)持系統(tǒng)施策，統(tǒng)籌財(cái)政、金融、消費(fèi)、投資、房地產(chǎn)、股市、就業(yè)、民生等各領(lǐng)域政策，增強(qiáng)宏觀政策取向的一致性，強(qiáng)化政策合力。四是堅(jiān)持長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)，尤其是統(tǒng)籌做好今明兩年政策的銜接，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展，確保明年“十四五”順利收官。

鄭柵潔介紹，在消費(fèi)方面，重點(diǎn)是把促消費(fèi)和惠民生結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)中低收入群體增收，實(shí)施提振消費(fèi)行動(dòng)。具體有三方面：一是加大對(duì)特定群體的支持力度。國(guó)慶前已向特困人員、孤兒等困難群眾發(fā)放一次性生活補(bǔ)助。二是結(jié)合大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新，推動(dòng)大宗商品消費(fèi)持續(xù)擴(kuò)大。三是擴(kuò)大養(yǎng)老、托育等服務(wù)消費(fèi)。培育數(shù)字消費(fèi)、綠色消費(fèi)等新型消費(fèi)業(yè)態(tài)，增強(qiáng)供給側(cè)對(duì)中高端需求的適配性。

鄭柵潔表示，增強(qiáng)宏觀政策取向的一致性，用好一致性評(píng)估的工作機(jī)制，提升各領(lǐng)域政策的目標(biāo)、工具、力度、時(shí)機(jī)、節(jié)奏的一致性和匹配度。政策出臺(tái)前要經(jīng)過(guò)一致性評(píng)估進(jìn)行充分論證，政策執(zhí)行時(shí)要以宏觀政策取向持續(xù)保持一致，政策落實(shí)后要對(duì)政策的效果及時(shí)檢測(cè)和評(píng)估。與宏觀政策取向與不一致的，要及時(shí)調(diào)整或暫停執(zhí)行。

鄭柵潔表示，目前7000億元中央預(yù)算內(nèi)投資已經(jīng)全部下發(fā)。用于“兩新”的1萬(wàn)億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債已經(jīng)全部下達(dá)到地方。明年繼續(xù)發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債，并優(yōu)化投向，加力支持“兩重”建設(shè)。

鄭柵潔還表示，提前明確階段性的稅費(fèi)優(yōu)惠政策的后續(xù)安排。根據(jù)梳理今年底還將有一部分稅費(fèi)支持失業(yè)保險(xiǎn)、援企穩(wěn)崗、技能提升補(bǔ)貼等政策將要到期，相關(guān)部門將在研究評(píng)估的基礎(chǔ)上，加快明確政策是否延期實(shí)施。如果明確要延期實(shí)施的，要盡快明確實(shí)施期限。

國(guó)家發(fā)改委副主任劉蘇社表示，將加快完善民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家重大項(xiàng)目建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，重點(diǎn)是持續(xù)做好優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的推介，推動(dòng)更多民間資本參與鐵路、能源、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，加快開展形成新一批全國(guó)重點(diǎn)民間投資項(xiàng)目清單。同時(shí)，要規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作的新機(jī)制，支持更多符合條件的民間資本項(xiàng)目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs。深化投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)合作。

劉蘇社表示，將督促有關(guān)地方到10月底，完成今年剩余的大概2900億元地方政府專項(xiàng)債額度發(fā)行工作，同時(shí)加快已發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目的實(shí)施和資金使用的進(jìn)度，推動(dòng)形成更多實(shí)物工作量。

今年近6萬(wàn)億的政府投資絕大部分已經(jīng)落實(shí)到具體項(xiàng)目。其中，7000億中央預(yù)算內(nèi)投資已經(jīng)下達(dá)，目前項(xiàng)目開工率58%；1萬(wàn)億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債用于“兩重”建設(shè)達(dá)到7000億元，也已經(jīng)全部下達(dá)到項(xiàng)目。

劉蘇社表示，針對(duì)目前地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用管理方面存在的突出問(wèn)題，目前發(fā)改委、財(cái)政部正在按照部署抓緊研究，合力擴(kuò)大地方政府專項(xiàng)債支持范圍，適當(dāng)擴(kuò)大用作資本金的領(lǐng)域、規(guī)模和比例，研究開展項(xiàng)目審核自主權(quán)試點(diǎn)，實(shí)施續(xù)建項(xiàng)目綠色通道等，盡快出臺(tái)優(yōu)化完善地方政府專項(xiàng)債管理的新舉措。

國(guó)家發(fā)展改革委副主任鄭備表示，要進(jìn)一步規(guī)范涉企執(zhí)法監(jiān)管行為，國(guó)家發(fā)展改革委將推動(dòng)加快完善行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，行政執(zhí)法將更多采取包容審慎監(jiān)管和柔性執(zhí)法方式，避免或減少對(duì)經(jīng)營(yíng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響。

同時(shí)，鄭備表示，要規(guī)范異地行政執(zhí)法行為，建立健全異地行政執(zhí)法協(xié)助制度，防范選擇性執(zhí)法、趨利性執(zhí)法，強(qiáng)化行政執(zhí)法的監(jiān)督，對(duì)亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派的行為堅(jiān)決糾正，嚴(yán)肅追責(zé)。

鄭備還表示，將推動(dòng)修訂保障中央企業(yè)款項(xiàng)的支付條例，促進(jìn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、大型企業(yè)能夠及時(shí)支付中小企業(yè)賬款。

國(guó)家發(fā)改委副主任趙辰昕表示，從掌握的情況看，前三季度我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然能夠保持總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，隨著各項(xiàng)決策部署落地落細(xì)，一攬子政策效應(yīng)能夠不斷顯現(xiàn)，發(fā)展的活力動(dòng)力一定能進(jìn)一步釋放，市場(chǎng)信心已經(jīng)在不斷改善，隨著政策陸續(xù)見效，市場(chǎng)信心會(huì)進(jìn)一步增長(zhǎng)，有條件、有能力、更有信心實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期的目標(biāo)任務(wù)。

編輯|||孫志成 杜波

校對(duì)|湯亞文

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