每經(jīng)記者 張壽林    每經(jīng)編輯 馬子卿    

日前，中國人民銀行、生態(tài)環(huán)境部、金融監(jiān)管總局、中國證監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于發(fā)揮綠色金融作用 服務美麗中國建設的意見》（以下簡稱《意見》），從加大重點領(lǐng)域支持力度、提升綠色金融專業(yè)服務能力、豐富綠色金融產(chǎn)品和服務、強化實施保障四個方面提出19項重點舉措。

《意見》明確，聚焦美麗中國建設實際需要，統(tǒng)籌謀劃一批標志性重大工程項目，加大對接融資支持。《意見》提出了四大重點支撐領(lǐng)域，分別為支持美麗中國先行區(qū)建設、重點行業(yè)綠色低碳發(fā)展、深入推進污染防治攻堅、生態(tài)保護修復。圍繞這四個重點領(lǐng)域搭建美麗中國建設項目庫，有效提升金融支持精準性。

《意見》還明確了支持美麗中國建設的重點政策措施：一是完善結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具；二是充分發(fā)揮碳市場作用；三是優(yōu)化激勵約束機制。中國人民銀行有關(guān)部門負責人答記者問，將建立健全綠色金融服務美麗中國建設工作機制，加強產(chǎn)業(yè)部門、金融部門、市場主體的協(xié)同合作。搭建重點項目庫，加強政銀企對接，不定期向各金融機構(gòu)推送。完善政策保障體系，及時協(xié)調(diào)解決政策落地的堵點難點問題。

統(tǒng)籌謀劃一批標志性重大工程項目，加大對接融資支持

《意見》明確，聚焦美麗中國建設實際需要，統(tǒng)籌謀劃一批標志性重大工程項目，加大對接融資支持。按照協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長的要求，圍繞美麗中國先行區(qū)建設、重點行業(yè)綠色低碳發(fā)展、深入推進污染防治攻堅、生態(tài)保護修復等重點領(lǐng)域，搭建美麗中國建設項目庫，有效提升金融支持精準性。

支持美麗中國先行區(qū)建設方面，包括引導金融機構(gòu)服務京津冀、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)、長三角地區(qū)、黃河流域等區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略。加大對美麗省域建設的金融支持力度等。

支持綠色低碳發(fā)展方面，包括加大對清潔能源的支持力度，重點支持北方地區(qū)冬季清潔取暖、遠距離供熱示范工程、充換電基礎設施建設、零排放貨運車隊發(fā)展。支持城市和產(chǎn)業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點，實施電力、鋼鐵、有色金屬、建材等重點行業(yè)減污降碳改造、環(huán)保裝備更新、工藝流程優(yōu)化等項目等。

支持深入推進污染防治攻堅方面，包括加大對揮發(fā)性有機物（VOCs）綜合治理、重點行業(yè)超低排放改造、工業(yè)企業(yè)環(huán)?？冃У燃壧嵘袆拥闹С至Χ?。支持重點行業(yè)惡臭污染治理和交通運輸噪聲污染治理等。加大對化學品環(huán)境管理、新污染物治理的支持力度等。

支持生態(tài)保護修復方面，包括積極支持山水林田湖草沙一體化保護和修復工程、重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，開展生態(tài)狀況評價和生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測。支持野生動植物及其棲息地保護，實施生物多樣性保護重大工程等。

中國人民銀行有關(guān)部門負責人表示，選擇這四個領(lǐng)域的主要考慮，一是聚焦美麗中國建設重點領(lǐng)域，圍繞降碳、減污、擴綠、增長，支持上述領(lǐng)域能夠有力提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級，有效應對氣候變化，加快形成以實現(xiàn)人與自然和諧共生現(xiàn)代化為導向的美麗中國建設新格局，具有較強的生態(tài)環(huán)境效益。

二是兼具商業(yè)可持續(xù)性，上述領(lǐng)域資金需求量巨大，通過強化綠色金融產(chǎn)品和服務，支持環(huán)保和綠色低碳技術(shù)研發(fā)、基礎設施改造和工藝流程優(yōu)化等，能夠獲得較好的市場收益，相關(guān)項目具備一定的商業(yè)可持續(xù)性，滿足按照市場化原則給予金融支持的條件。

發(fā)揮碳市場作用，將穩(wěn)步推進金融機構(gòu)參與全國碳市場建設

《意見》強調(diào)，要著力提升金融機構(gòu)綠色金融服務能力，豐富綠色金融產(chǎn)品和服務。

在提升綠色金融專業(yè)服務能力方面，一是推動金融機構(gòu)立足職能定位優(yōu)化綠色金融服務。包括政策性開發(fā)性金融機構(gòu)要突出功能屬性，結(jié)合主責主業(yè)靠前發(fā)力，充分發(fā)揮政策性開發(fā)性金融對美麗中國重大項目建設的融資支持作用。國有大型銀行要發(fā)揮領(lǐng)頭雁和主力軍作用，完善綠色金融工作機制，不斷提升美麗中國建設融資對接效率等。

二是健全金融機構(gòu)內(nèi)部管理體系。包括完善工作機制，鼓勵金融機構(gòu)優(yōu)化綠色低碳轉(zhuǎn)型領(lǐng)域授信管理，探索建立生態(tài)信用行為激勵機制，將企業(yè)降碳、減污、擴綠等表現(xiàn)作為貸款審批、額度測算、利率定價的重要參考因素。優(yōu)化流程管理，鼓勵將氣候和生物多樣性相關(guān)金融風險納入業(yè)務審批全流程管理，優(yōu)化綠色金融業(yè)務審批管理，提高綠色項目審批效率等。

三是強化綠色融資支持。包括加大信貸支持力度，鼓勵金融機構(gòu)積極對接美麗中國建設重點項目融資需求，深入挖掘環(huán)境權(quán)益價值，合理確定資產(chǎn)評估價值和抵質(zhì)押率。大力發(fā)展綠色債券，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券和轉(zhuǎn)型債券，支持試點發(fā)行美麗河湖、美麗海灣建設主題債券，募集資金加大美麗中國建設項目投資等。

四是推動綠色金融與科技金融、數(shù)字金融協(xié)同發(fā)展。包括鼓勵金融機構(gòu)在依法合規(guī)、風險可控前提下，探索股權(quán)和債權(quán)相結(jié)合的業(yè)務模式，為生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新重大行動、重大科學裝置和重點實驗室、工程技術(shù)中心等提供金融服務。引導金融機構(gòu)支持減污降碳、應對氣候變化、生物多樣性保護、新污染物治理、生態(tài)環(huán)境安全等重點領(lǐng)域基礎研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，促進綠色低碳科技自立自強等。

在豐富產(chǎn)品和服務方面，包括探索區(qū)域性生態(tài)環(huán)保項目金融支持模式、發(fā)揮碳市場作用、穩(wěn)妥開發(fā)資源環(huán)境要素融資產(chǎn)品和服務、加強對生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（EOD）項目金融支持、拓展多元化氣候投融資服務、發(fā)展綠色消費金融業(yè)務等。

探索區(qū)域性生態(tài)環(huán)保項目金融支持模式，要明確區(qū)域性生態(tài)環(huán)保項目的范圍和標準，準確把握項目資金需求特點，突出服務支撐區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略有關(guān)目標任務，支持生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重大工程建設等。

發(fā)揮碳市場作用，要在穩(wěn)步擴大全國碳排放權(quán)交易市場行業(yè)覆蓋范圍，逐步豐富交易品種、交易主體和交易方式的同時，充分利用市場現(xiàn)有金融市場基礎設施體系，整合優(yōu)化碳市場交易、清結(jié)算等制度安排，研究完善碳市場相關(guān)準入、交易、服務等技術(shù)規(guī)范，穩(wěn)步推進金融機構(gòu)參與全國碳市場建設等。

穩(wěn)妥開發(fā)資源環(huán)境要素融資產(chǎn)品和服務，要引導金融機構(gòu)在依法合規(guī)、風險可控和商業(yè)可持續(xù)的前提下，開發(fā)與資源環(huán)境要素相關(guān)的綠色信貸、綠色保險、綠色債券、綠色資產(chǎn)支持證券等金融產(chǎn)品和服務。支持金融機構(gòu)探索將資源環(huán)境要素作為合格擔保品，鼓勵探索資源環(huán)境要素擔保貸款等。

加強對生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（EOD）項目金融支持，要加大EOD項目信貸支持力度，優(yōu)化項目貸款條件，提高項目融資效率。鼓勵金融機構(gòu)按照市場化、法治化原則，對生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)一體化實施的EOD項目給予整體授信等。

拓展多元化氣候投融資服務，要支持氣候投融資試點建設，培育具有顯著氣候效益的重點項目，探索多元化氣候投融資工具和服務體系，鼓勵金融機構(gòu)加強資金支持和金融服務等。

發(fā)展綠色消費金融業(yè)務，要支持踐行綠色低碳生活方式，探索建立個人碳賬戶，推進“碳普惠”體系創(chuàng)新等。

封面圖片來源：601988.SH)\央行 中國人民銀行（每經(jīng)記者 張建 攝