每經(jīng)記者 劉艷美    每經(jīng)智庫研究員 肖純    每經(jīng)編輯 劉艷美

近日，在中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會年會上，中國“煤炭三角區(qū)”的概念被首次提出。

這片橫跨內(nèi)蒙古、寧夏、陜西和山西四個省區(qū)的能源聚集區(qū)，之前充滿著反差與矛盾——

這里是中國乃至世界最大的煤炭能源聚集區(qū)，去年煤炭產(chǎn)量占全國原煤產(chǎn)量74.4%、全球40%，卻長期受困于能源價格波動的影響，存在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型難題。

這里有中西部非省會第一城榆林，人均GDP全國第一的鄂爾多斯，卻面臨減碳壓力、環(huán)境污染、區(qū)域整體發(fā)展水平偏低等問題。

隨著新一輪周期帶來的挑戰(zhàn)與機遇，“煤炭三角區(qū)”能否完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，徹底打破“資源魔咒”？

“金三角”成為“鐵銹帶”

在“煤炭三角區(qū)”的概念橫空出世前，“煤炭金三角”的概念已經(jīng)在學界和業(yè)內(nèi)通用了很久。

狹義上“煤炭金三角”指陜西榆林、內(nèi)蒙古鄂爾多斯、山西朔州圍繞的三角地帶，廣義上橫跨內(nèi)蒙古、寧夏、陜西和山西四個省區(qū)，與人們熟知的黃河“幾字彎”大致重合。

黃河“幾字彎”示意圖（地圖/中科天啟）圖片來源：地圖雜志

這里煤炭儲量約占全國總量三分之二，全國14個大型煤炭基地中就有神東、陜北、黃隴、晉北、晉中、晉東等6個基地集中在此，而且品類多易開采。不僅煤炭資源豐富，天然氣、原油、鈉鹽、稀土在全國均占很大比重，金屬和其他礦產(chǎn)資源也非?？捎^。

圖片來源：中國煤炭地質(zhì)總局勘查研究總院

“資源魔咒”是大家熟悉的經(jīng)濟學術(shù)語。它最直觀的表現(xiàn)是過于依賴資源，而資源是不可再生的。早在2015年，《中國經(jīng)濟周刊》就用“鐵銹地帶”來形容產(chǎn)業(yè)單一、過度開采的“煤炭金三角”。

“資源魔咒”的另一個影響是，由于能源等大宗商品價格存在波動，以能源產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的城市會長期受困于價格周期里。能源價格上漲，經(jīng)濟蒸蒸日上；能源價格下跌，又被打回原形。

上一輪煤炭“黃金十年”結(jié)束，留給太原、大同等資源型城市長達近10年的巨大沖擊依然可感。而且市場行情好的時候，地方政府轉(zhuǎn)型動力不強；當行情下行，想轉(zhuǎn)型又沒錢了。

舊問題尚待解決，新問題已經(jīng)出現(xiàn)。

“中國傳統(tǒng)能源地區(qū)低碳轉(zhuǎn)型前期研究項目”報告發(fā)現(xiàn)：受益于長期遞增報酬的以碳為基礎(chǔ)的能源系統(tǒng)可能會產(chǎn)生“鎖定效應(yīng)”。

中國工程院院士王金南指出，“煤炭三角區(qū)”的“碳鎖定效應(yīng)”顯著，存在明顯的路徑依賴，這個區(qū)域去年煤炭部門的GDP增量貢獻達到45%，就業(yè)貢獻達到30%左右，如果“一刀切”轉(zhuǎn)型，短期內(nèi)將對經(jīng)濟產(chǎn)生負面影響，可能會造成結(jié)構(gòu)性失業(yè)。

“碳鎖定效應(yīng)”還會阻礙低碳、可再生能源等技術(shù)創(chuàng)新。

2020年，中國提出力爭在2030年前實現(xiàn)“碳達峰”，2060年前實現(xiàn)“碳中和”的可持續(xù)發(fā)展目標。

作為國家重大戰(zhàn)略，“雙碳”目標不僅是中國為應(yīng)對氣候變化責任，對國際社會做出的承諾，也是國家推動經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型，推進社會全面發(fā)展的內(nèi)在要求。

尷尬的是，“煤炭三角區(qū)”碳排放居高不下，人均碳排放量和碳排放量年均增速分別為全國水平的1.7倍和1.6倍，遠高于全國水平。

過去三年，“煤炭三角區(qū)”風電和太陽能發(fā)電量增速低于全國增速。另一方面，火力發(fā)電量增長23%，明顯高于全國增速。

如王金南所言，“煤炭三角區(qū)”為國家能源安全作出了巨大的貢獻，但在碳中和的形勢下，目前也面臨著能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、空氣質(zhì)量改善和經(jīng)濟發(fā)展的三重挑戰(zhàn)。

尋找“第二增長曲線”

在“雙碳”目標下，榆林、鄂爾多斯作為“煤炭三角區(qū)”領(lǐng)頭羊，開始了你追我趕的探索。

榆林首先在資源開采等前端環(huán)節(jié)做精進。

榆林探明的煤儲量有1490億噸，占全國五分之一。榆林加快煤炭產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備升級，5G信號下井、數(shù)據(jù)上“云”存儲處理、機器人來回穿梭巡檢……智能礦山極大提升了開采效率與安全性，實現(xiàn)了煤礦區(qū)產(chǎn)煤不見煤、挖煤工“變身”穿西裝的工程師。

鄂爾多斯在中游化工環(huán)節(jié)做文章。

清華大學鄂爾多斯煤化工與新能源化工技術(shù)創(chuàng)新實驗室主任魏飛曾指出，我們的煤化工產(chǎn)業(yè)，在做材料的時候，流程太短。這就造成我們煤化工的效益很差，同時也會使煤化工單位產(chǎn)品GDP的二氧化碳排放很高，大概比石油化工高出5倍。怎樣用科技的手段，把工藝過程的效率提高，使煤化工領(lǐng)域有更多的新產(chǎn)品、更高的附加值，這是很重要的事。

直面問題的同時，兩座城市也積極尋找第二增長曲線。

早在2020年，中國西部氫谷（榆林）氫能產(chǎn)業(yè)園就已經(jīng)開工。2022年，由陜西延長石油、國家電網(wǎng)陜西新能源、陜煤集團、陜汽集團等企業(yè)共同出資的陜西氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司落地榆林。2023年，榆林開始舉辦西部氫能博覽會。

榆林煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)達，煤炭氣化、焦化等過程會產(chǎn)生大量氫氣，為氫能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了原料基礎(chǔ)。榆林順勢而為，探索對煤炭的二次利用。

與此同時，榆林還“重新發(fā)現(xiàn)自己”。榆林地處毛烏素沙漠邊緣，有著豐富的風電、光伏資源，也為制取綠氫提供了優(yōu)厚條件。

圖片來源：國家“十四五”規(guī)劃綱要

榆林所在的黃河“幾字彎”，不僅儲藏著大量煤炭、石油、天然氣等傳統(tǒng)能源，同樣有豐富風能、太陽能等綠色能源，是“十四五”期間國家重點布局的大型清潔能源基地。

同在“幾字彎”里的鄂爾多斯，也沒放過“天氣”。除了利用風電資源生產(chǎn)綠氫，還布局了沙地光伏項目，打造“風光氫儲車”新能源全產(chǎn)業(yè)鏈。

鄂爾多斯開拓清潔能源的同時，還創(chuàng)造性與生態(tài)治理相結(jié)合。“光伏+”項目在光伏板下種草，不僅能固沙，還能進行放牧養(yǎng)殖，形成“板上產(chǎn)綠電、板下生綠金、板外帶旅游”融合發(fā)展模式。

此外，鄂爾多斯還在庫布其沙漠開工建設(shè)“光伏長城”項目，計劃年內(nèi)新增沙化土地治理面積195萬畝?，F(xiàn)已集中開工26個重大項目，新能源總裝機2024萬千瓦，完成防沙治沙面積71.11萬畝。

相比榆林的產(chǎn)業(yè)高端化升級，鄂爾多斯側(cè)重多元化轉(zhuǎn)型。從數(shù)據(jù)上看，鄂爾多斯的轉(zhuǎn)型效果更明顯。

2023年榆林GDP增速為4.4%，鄂爾多斯則達到7%；原煤產(chǎn)量方面，榆林增長4%、鄂爾多斯增長1.5%；煤炭開采和洗選業(yè)，榆林增長6.4%、鄂爾多斯增長5.6%；石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)，榆林增長16.9%、鄂爾多斯增長11.1%。

跳出能源產(chǎn)業(yè)“整活”

除了對能源開采及化工環(huán)節(jié)的精進，以及對于綠色能源的探索，還有一些功課在能源產(chǎn)業(yè)之外。

鄂爾多斯跳出能源生產(chǎn)環(huán)節(jié)，在能源消耗環(huán)節(jié)整出“花活”。

本身坐擁油氣資源，如今又發(fā)展了風光氫等清潔能源，鄂爾多斯是當之無愧的能源富余地區(qū)。按照常規(guī)邏輯，要么通過鐵路、管道將能源運出去；要么就地建電廠發(fā)電，然后通過特高壓把電運出去。

鄂爾多斯創(chuàng)新零碳產(chǎn)業(yè)園模式，80%的能源直接來自風電、光伏和儲能。基于智能電網(wǎng)，另外20%的能源在電力生產(chǎn)過多時出售給電網(wǎng)，需要時從電網(wǎng)取回的模式，實現(xiàn)100%零碳能源供給。

圖片來源：“創(chuàng)新內(nèi)蒙古”微信公眾號

零碳產(chǎn)業(yè)園從東部引進動力電池、汽車等低污染但高能耗的企業(yè)，實現(xiàn)能源就地消納。園內(nèi)聯(lián)合創(chuàng)新“換電重卡”等低碳、環(huán)保、高效、智能的整體運輸解決方案和新型服務(wù)模式，替換當?shù)?3萬輛煤炭運輸柴油卡車，每年減少3000萬噸的溫室氣體排放。

目前，零碳產(chǎn)業(yè)園模式已經(jīng)開始輸出新加坡、英國、法國、西班牙、澳大利亞、中東等國，助力更多地方完成轉(zhuǎn)型。

加入“上海城市群”，是鄂爾多斯的又一個創(chuàng)新。2021年，全國首批燃料電池汽車示范應(yīng)用上海城市群正式獲批，由上海聯(lián)合蘇州、南通、嘉興、鄂爾多斯市等6市共同組成，其中鄂爾多斯承擔實現(xiàn)燃料電池整車的商業(yè)化運營任務(wù)。

鄂爾多斯攜手上海，從側(cè)面說明了區(qū)域合作的重要性。

隨著黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展成為國家戰(zhàn)略，黃河“幾字彎”都市圈的培育也被提到了更加重要的位置。

黃河“幾字彎”都市圈包括太原、呼包鄂榆、銀川等多個小都市圈。有學者建議，“幾字彎”亟需建立區(qū)域協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建“多圈聯(lián)動”的空間格局。

此外，破解“煤炭三角區(qū)”轉(zhuǎn)型動力不足，也需要政策和資金支持。

雖然榆林是中西部非省會第一城，鄂爾多斯人均GDP全國第一，但“煤炭三角區(qū)”整體上仍然屬于經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)。

王金南建議，成立煤炭三角區(qū)低碳轉(zhuǎn)型協(xié)調(diào)機制，在國家層面上給予支持。資金方面，設(shè)立煤炭三角區(qū)低碳轉(zhuǎn)型基金，撬動全區(qū)低碳轉(zhuǎn)型技術(shù)升級和保障公平公正。“這個基金可以主要用于支持關(guān)鍵技術(shù)突破，比如支持該區(qū)域的綠氫和儲能技術(shù)，新型現(xiàn)代煤化工技術(shù)，CCUS（二氧化碳捕集、利用與封存）技術(shù)，以及該區(qū)域的生態(tài)修復(fù)和各類補償機制。”

封面圖片來源：榆林日報