每經(jīng)記者 劉艷美    每經(jīng)智庫(kù)研究員 肖純    每經(jīng)編輯 劉艷美

近日，在中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)年會(huì)上，中國(guó)“煤炭三角區(qū)”的概念被首次提出。

這片橫跨內(nèi)蒙古、寧夏、陜西和山西四個(gè)省區(qū)的能源聚集區(qū)，之前充滿著反差與矛盾——

這里是中國(guó)乃至世界最大的煤炭能源聚集區(qū)，去年煤炭產(chǎn)量占全國(guó)原煤產(chǎn)量74.4%、全球40%，卻長(zhǎng)期受困于能源價(jià)格波動(dòng)的影響，存在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型難題。

這里有中西部非省會(huì)第一城榆林，人均GDP全國(guó)第一的鄂爾多斯，卻面臨減碳?jí)毫Αh(huán)境污染、區(qū)域整體發(fā)展水平偏低等問(wèn)題。

隨著新一輪周期帶來(lái)的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，“煤炭三角區(qū)”能否完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，徹底打破“資源魔咒”？

“金三角”成為“鐵銹帶”

在“煤炭三角區(qū)”的概念橫空出世前，“煤炭金三角”的概念已經(jīng)在學(xué)界和業(yè)內(nèi)通用了很久。

狹義上“煤炭金三角”指陜西榆林、內(nèi)蒙古鄂爾多斯、山西朔州圍繞的三角地帶，廣義上橫跨內(nèi)蒙古、寧夏、陜西和山西四個(gè)省區(qū)，與人們熟知的黃河“幾字彎”大致重合。

黃河“幾字彎”示意圖（地圖/中科天啟）圖片來(lái)源：地圖雜志

這里煤炭?jī)?chǔ)量約占全國(guó)總量三分之二，全國(guó)14個(gè)大型煤炭基地中就有神東、陜北、黃隴、晉北、晉中、晉東等6個(gè)基地集中在此，而且品類多易開(kāi)采。不僅煤炭資源豐富，天然氣、原油、鈉鹽、稀土在全國(guó)均占很大比重，金屬和其他礦產(chǎn)資源也非?？捎^。

圖片來(lái)源：中國(guó)煤炭地質(zhì)總局勘查研究總院

“資源魔咒”是大家熟悉的經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)語(yǔ)。它最直觀的表現(xiàn)是過(guò)于依賴資源，而資源是不可再生的。早在2015年，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》就用“鐵銹地帶”來(lái)形容產(chǎn)業(yè)單一、過(guò)度開(kāi)采的“煤炭金三角”。

“資源魔咒”的另一個(gè)影響是，由于能源等大宗商品價(jià)格存在波動(dòng)，以能源產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的城市會(huì)長(zhǎng)期受困于價(jià)格周期里。能源價(jià)格上漲，經(jīng)濟(jì)蒸蒸日上；能源價(jià)格下跌，又被打回原形。

上一輪煤炭“黃金十年”結(jié)束，留給太原、大同等資源型城市長(zhǎng)達(dá)近10年的巨大沖擊依然可感。而且市場(chǎng)行情好的時(shí)候，地方政府轉(zhuǎn)型動(dòng)力不強(qiáng)；當(dāng)行情下行，想轉(zhuǎn)型又沒(méi)錢了。

舊問(wèn)題尚待解決，新問(wèn)題已經(jīng)出現(xiàn)。

“中國(guó)傳統(tǒng)能源地區(qū)低碳轉(zhuǎn)型前期研究項(xiàng)目”報(bào)告發(fā)現(xiàn)：受益于長(zhǎng)期遞增報(bào)酬的以碳為基礎(chǔ)的能源系統(tǒng)可能會(huì)產(chǎn)生“鎖定效應(yīng)”。

中國(guó)工程院院士王金南指出，“煤炭三角區(qū)”的“碳鎖定效應(yīng)”顯著，存在明顯的路徑依賴，這個(gè)區(qū)域去年煤炭部門的GDP增量貢獻(xiàn)達(dá)到45%，就業(yè)貢獻(xiàn)達(dá)到30%左右，如果“一刀切”轉(zhuǎn)型，短期內(nèi)將對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生負(fù)面影響，可能會(huì)造成結(jié)構(gòu)性失業(yè)。

“碳鎖定效應(yīng)”還會(huì)阻礙低碳、可再生能源等技術(shù)創(chuàng)新。

2020年，中國(guó)提出力爭(zhēng)在2030年前實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”，2060年前實(shí)現(xiàn)“碳中和”的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

作為國(guó)家重大戰(zhàn)略，“雙碳”目標(biāo)不僅是中國(guó)為應(yīng)對(duì)氣候變化責(zé)任，對(duì)國(guó)際社會(huì)做出的承諾，也是國(guó)家推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型，推進(jìn)社會(huì)全面發(fā)展的內(nèi)在要求。

尷尬的是，“煤炭三角區(qū)”碳排放居高不下，人均碳排放量和碳排放量年均增速分別為全國(guó)水平的1.7倍和1.6倍，遠(yuǎn)高于全國(guó)水平。

過(guò)去三年，“煤炭三角區(qū)”風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電量增速低于全國(guó)增速。另一方面，火力發(fā)電量增長(zhǎng)23%，明顯高于全國(guó)增速。

如王金南所言，“煤炭三角區(qū)”為國(guó)家能源安全作出了巨大的貢獻(xiàn)，但在碳中和的形勢(shì)下，目前也面臨著能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、空氣質(zhì)量改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三重挑戰(zhàn)。

尋找“第二增長(zhǎng)曲線”

在“雙碳”目標(biāo)下，榆林、鄂爾多斯作為“煤炭三角區(qū)”領(lǐng)頭羊，開(kāi)始了你追我趕的探索。

榆林首先在資源開(kāi)采等前端環(huán)節(jié)做精進(jìn)。

榆林探明的煤儲(chǔ)量有1490億噸，占全國(guó)五分之一。榆林加快煤炭產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備升級(jí)，5G信號(hào)下井、數(shù)據(jù)上“云”存儲(chǔ)處理、機(jī)器人來(lái)回穿梭巡檢……智能礦山極大提升了開(kāi)采效率與安全性，實(shí)現(xiàn)了煤礦區(qū)產(chǎn)煤不見(jiàn)煤、挖煤工“變身”穿西裝的工程師。

鄂爾多斯在中游化工環(huán)節(jié)做文章。

清華大學(xué)鄂爾多斯煤化工與新能源化工技術(shù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室主任魏飛曾指出，我們的煤化工產(chǎn)業(yè)，在做材料的時(shí)候，流程太短。這就造成我們煤化工的效益很差，同時(shí)也會(huì)使煤化工單位產(chǎn)品GDP的二氧化碳排放很高，大概比石油化工高出5倍。怎樣用科技的手段，把工藝過(guò)程的效率提高，使煤化工領(lǐng)域有更多的新產(chǎn)品、更高的附加值，這是很重要的事。

直面問(wèn)題的同時(shí)，兩座城市也積極尋找第二增長(zhǎng)曲線。

早在2020年，中國(guó)西部氫谷（榆林）氫能產(chǎn)業(yè)園就已經(jīng)開(kāi)工。2022年，由陜西延長(zhǎng)石油、國(guó)家電網(wǎng)陜西新能源、陜煤集團(tuán)、陜汽集團(tuán)等企業(yè)共同出資的陜西氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司落地榆林。2023年，榆林開(kāi)始舉辦西部氫能博覽會(huì)。

榆林煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，煤炭氣化、焦化等過(guò)程會(huì)產(chǎn)生大量氫氣，為氫能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了原料基礎(chǔ)。榆林順勢(shì)而為，探索對(duì)煤炭的二次利用。

與此同時(shí)，榆林還“重新發(fā)現(xiàn)自己”。榆林地處毛烏素沙漠邊緣，有著豐富的風(fēng)電、光伏資源，也為制取綠氫提供了優(yōu)厚條件。

圖片來(lái)源：國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要

榆林所在的黃河“幾字彎”，不僅儲(chǔ)藏著大量煤炭、石油、天然氣等傳統(tǒng)能源，同樣有豐富風(fēng)能、太陽(yáng)能等綠色能源，是“十四五”期間國(guó)家重點(diǎn)布局的大型清潔能源基地。

同在“幾字彎”里的鄂爾多斯，也沒(méi)放過(guò)“天氣”。除了利用風(fēng)電資源生產(chǎn)綠氫，還布局了沙地光伏項(xiàng)目，打造“風(fēng)光氫儲(chǔ)車”新能源全產(chǎn)業(yè)鏈。

鄂爾多斯開(kāi)拓清潔能源的同時(shí)，還創(chuàng)造性與生態(tài)治理相結(jié)合。“光伏+”項(xiàng)目在光伏板下種草，不僅能固沙，還能進(jìn)行放牧養(yǎng)殖，形成“板上產(chǎn)綠電、板下生綠金、板外帶旅游”融合發(fā)展模式。

此外，鄂爾多斯還在庫(kù)布其沙漠開(kāi)工建設(shè)“光伏長(zhǎng)城”項(xiàng)目，計(jì)劃年內(nèi)新增沙化土地治理面積195萬(wàn)畝?，F(xiàn)已集中開(kāi)工26個(gè)重大項(xiàng)目，新能源總裝機(jī)2024萬(wàn)千瓦，完成防沙治沙面積71.11萬(wàn)畝。

相比榆林的產(chǎn)業(yè)高端化升級(jí)，鄂爾多斯側(cè)重多元化轉(zhuǎn)型。從數(shù)據(jù)上看，鄂爾多斯的轉(zhuǎn)型效果更明顯。

2023年榆林GDP增速為4.4%，鄂爾多斯則達(dá)到7%；原煤產(chǎn)量方面，榆林增長(zhǎng)4%、鄂爾多斯增長(zhǎng)1.5%；煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)，榆林增長(zhǎng)6.4%、鄂爾多斯增長(zhǎng)5.6%；石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)，榆林增長(zhǎng)16.9%、鄂爾多斯增長(zhǎng)11.1%。

跳出能源產(chǎn)業(yè)“整活”

除了對(duì)能源開(kāi)采及化工環(huán)節(jié)的精進(jìn)，以及對(duì)于綠色能源的探索，還有一些功課在能源產(chǎn)業(yè)之外。

鄂爾多斯跳出能源生產(chǎn)環(huán)節(jié)，在能源消耗環(huán)節(jié)整出“花活”。

本身坐擁油氣資源，如今又發(fā)展了風(fēng)光氫等清潔能源，鄂爾多斯是當(dāng)之無(wú)愧的能源富余地區(qū)。按照常規(guī)邏輯，要么通過(guò)鐵路、管道將能源運(yùn)出去；要么就地建電廠發(fā)電，然后通過(guò)特高壓把電運(yùn)出去。

鄂爾多斯創(chuàng)新零碳產(chǎn)業(yè)園模式，80%的能源直接來(lái)自風(fēng)電、光伏和儲(chǔ)能?；谥悄茈娋W(wǎng)，另外20%的能源在電力生產(chǎn)過(guò)多時(shí)出售給電網(wǎng)，需要時(shí)從電網(wǎng)取回的模式，實(shí)現(xiàn)100%零碳能源供給。

圖片來(lái)源：“創(chuàng)新內(nèi)蒙古”微信公眾號(hào)

零碳產(chǎn)業(yè)園從東部引進(jìn)動(dòng)力電池、汽車等低污染但高能耗的企業(yè)，實(shí)現(xiàn)能源就地消納。園內(nèi)聯(lián)合創(chuàng)新“換電重卡”等低碳、環(huán)保、高效、智能的整體運(yùn)輸解決方案和新型服務(wù)模式，替換當(dāng)?shù)?3萬(wàn)輛煤炭運(yùn)輸柴油卡車，每年減少3000萬(wàn)噸的溫室氣體排放。

目前，零碳產(chǎn)業(yè)園模式已經(jīng)開(kāi)始輸出新加坡、英國(guó)、法國(guó)、西班牙、澳大利亞、中東等國(guó)，助力更多地方完成轉(zhuǎn)型。

加入“上海城市群”，是鄂爾多斯的又一個(gè)創(chuàng)新。2021年，全國(guó)首批燃料電池汽車示范應(yīng)用上海城市群正式獲批，由上海聯(lián)合蘇州、南通、嘉興、鄂爾多斯市等6市共同組成，其中鄂爾多斯承擔(dān)實(shí)現(xiàn)燃料電池整車的商業(yè)化運(yùn)營(yíng)任務(wù)。

鄂爾多斯攜手上海，從側(cè)面說(shuō)明了區(qū)域合作的重要性。

隨著黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展成為國(guó)家戰(zhàn)略，黃河“幾字彎”都市圈的培育也被提到了更加重要的位置。

黃河“幾字彎”都市圈包括太原、呼包鄂榆、銀川等多個(gè)小都市圈。有學(xué)者建議，“幾字彎”亟需建立區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建“多圈聯(lián)動(dòng)”的空間格局。

此外，破解“煤炭三角區(qū)”轉(zhuǎn)型動(dòng)力不足，也需要政策和資金支持。

雖然榆林是中西部非省會(huì)第一城，鄂爾多斯人均GDP全國(guó)第一，但“煤炭三角區(qū)”整體上仍然屬于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)。

王金南建議，成立煤炭三角區(qū)低碳轉(zhuǎn)型協(xié)調(diào)機(jī)制，在國(guó)家層面上給予支持。資金方面，設(shè)立煤炭三角區(qū)低碳轉(zhuǎn)型基金，撬動(dòng)全區(qū)低碳轉(zhuǎn)型技術(shù)升級(jí)和保障公平公正。“這個(gè)基金可以主要用于支持關(guān)鍵技術(shù)突破，比如支持該區(qū)域的綠氫和儲(chǔ)能技術(shù)，新型現(xiàn)代煤化工技術(shù)，CCUS（二氧化碳捕集、利用與封存）技術(shù)，以及該區(qū)域的生態(tài)修復(fù)和各類補(bǔ)償機(jī)制。”

封面圖片來(lái)源：榆林日?qǐng)?bào)