每經(jīng)記者 淡忠奎    每經(jīng)編輯 劉艷美

“地方國資監(jiān)管機構(gòu)從直屬特設機構(gòu)變成政府工作部門，甚至縣級以下仍然存在非常設議事機構(gòu)決策國資監(jiān)管事項的現(xiàn)象，產(chǎn)生新的政企不分、政資不分問題。”

“考核‘指揮棒’作用發(fā)揮不充分，重視企業(yè)資產(chǎn)總額、營收、利潤總額等規(guī)模指標的考核，但對企業(yè)凈資產(chǎn)收益率、國有資產(chǎn)保值增值率、營業(yè)現(xiàn)金比率等發(fā)展指標考核力度不夠”……

這是四川人大常委會執(zhí)法檢查組在樂山、雅安收集到的問題和建議。10月10日起，四川省人大常委會分三個小組赴市州開展《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》（以下簡稱《企業(yè)國有資產(chǎn)法》）執(zhí)法檢查。10月14日至15日，《每日經(jīng)濟新聞》記者跟隨實地執(zhí)法檢查組赴樂山、雅安開展實地執(zhí)法檢查，四川省人大常委會副主任何禮強調(diào)，要用法治力量助推國資國企改革發(fā)展，更好發(fā)揮國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的主導作用和戰(zhàn)略支撐作用。

《企業(yè)國有資產(chǎn)法》于2009年5月1日起施行,是我國國有資產(chǎn)監(jiān)管領域的基本法律。本次執(zhí)法檢查聚焦企業(yè)國有資產(chǎn)經(jīng)營管理和改革發(fā)展總體情況、出資人職責履行情況、國家出資企業(yè)公司治理情況等多個方面內(nèi)容，并為修改完善相關法律提出意見建議。

這也將進一步推動企業(yè)國有資產(chǎn)法全面有效深入實施，切實提高國有資產(chǎn)監(jiān)督管理水平和國有企業(yè)經(jīng)營管理能力，助力國資國企改革發(fā)展。

完善治理體系，推動國資和國企做強做優(yōu)做大

“截至2024年8月，全市地方國有企業(yè)資產(chǎn)總額達6480.3億元，所有者權(quán)益1945億元，營業(yè)收入185.04億元。”樂山市政府相關負責人表示，這分別是《企業(yè)國有資產(chǎn)法》實施前的44.42倍、34.42倍和18.5倍，主要經(jīng)濟指標始終保持在全省國資系統(tǒng)第一方陣。

在全市經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，地方國有企業(yè)“排頭兵”和“壓艙石”的作用顯露無遺。近年來，樂山地方國有企業(yè)累計完成有效投資717億元、實現(xiàn)融資1004億元，形成重要的帶動作用；今年上半年，雅安市屬監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額突破兩千億元，達到2188億元，營業(yè)收入33.3億元、增長11%，利潤總額2.15億元、增長37%。

在執(zhí)法檢查過程中，檢查組先后前往樂山機場項目、峨眉山市“數(shù)游峨眉”文旅大數(shù)據(jù)中心、雅茶集團藏茶生產(chǎn)線改造提升項目、中國·雅安318自駕大本營、熊貓綠島文旅特色消費街區(qū)等地，檢查國資國企貫徹落實企業(yè)國有資產(chǎn)法相關情況。

作為樂山市重點國有企業(yè)，樂山機場投資發(fā)展(集團)有限公司（以下簡稱“樂山機場投集團”）成立于2017年10月，負責推進樂山機場建設，發(fā)展臨空經(jīng)濟，打造集通用航空、航空運輸、展覽展示、消費體驗、商務配套于一體的航空城。樂山機場投集團董事長鄢超介紹，截至8月底，樂山機場民航項目已累計完成投資約6.6億元（總投資9.3億元）。全年完成投資1.6億元，占年度投資任務2億元的80%。

雅安交通建設（集團）有限責任公司（以下簡稱“雅安交建集團”）由5家虧損的國企改革重組而成，公司黨委書記、董事長漆家華表示，雅安交建集團主要經(jīng)濟指標每兩年翻一翻，營業(yè)收入已經(jīng)從2017年不足1億元增長至14億元。2017年利潤總額不足100萬元，2023年首次突破1億元。先后投資建設交通重大項目25個，總投資200多億元，其中金雞關互通改造項目獲得“天府杯金獎”。

這也是推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，提升核心競爭力的生動縮影。

全面深入落實，以法治力量助推國資國企改革

不久前，國務院國資委召開國有企業(yè)改革深化提升行動2024年第三次專題推進會指出，深化提升行動整體進度已過半程，要以時不我待、只爭朝夕的勁頭推動改革。

今年7月，新《公司法》已經(jīng)實施生效，而實施15年之久的《企業(yè)國有資產(chǎn)法》也面臨修訂。“企業(yè)國有資產(chǎn)經(jīng)營管理和改革發(fā)展情況如何”“出資人職責履行情況如何”“對企業(yè)國資法修訂有什么建議”……執(zhí)法檢查組圍繞《企業(yè)國有資產(chǎn)法》實施情況、困難和建議頻頻發(fā)問，為法規(guī)深入實施和修訂積極建言獻策。

“建議在《企業(yè)國有資產(chǎn)法》中正式界定國有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法律地位。”鄢超說，要詳細闡明黨組織的職責范圍、參與決策的具體途徑等細節(jié)。結(jié)合新修訂的《公司法》相關內(nèi)容，對國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)進一步修訂細化，如董事會下設審計委員會的設置及職權(quán)等。

峨眉山旅游股份有限公司（以下簡稱“峨旅”）是西南地區(qū)第一家景區(qū)類上市公司，旗下?lián)碛蟹止?5家、子（孫）公司10家、參股公司2家。峨旅黨委書記、董事長許拉弟建議，要在修訂《企業(yè)國有資產(chǎn)法》時，針對國有上市公司予以立法層面的支持，包括維護上市公司經(jīng)營權(quán)的獨立性和自主性，完善國有資產(chǎn)保值增值的義務邊界，提高國有資產(chǎn)管理監(jiān)督的科學高效性等。

比如，企業(yè)為長遠商業(yè)利益考慮，放棄部分短期收益或權(quán)益是否構(gòu)成國有資產(chǎn)流失等問題需要進一步明確。

這些問題也將為《企業(yè)國有資產(chǎn)法》的修訂提供重要參考。而對于樂山、雅安等地方政府而言，對國資和國企有效監(jiān)管以及改革發(fā)展也面臨一些現(xiàn)實的挑戰(zhàn)，需要進一步從立法層面進行支持。

比如，地方國資機構(gòu)性質(zhì)不一造成履職越位、錯位，地方國資監(jiān)管機構(gòu)從直屬特設機構(gòu)變成政府工作部門，甚至縣級以下仍然存在非常設議事機構(gòu)決策國資監(jiān)管事項現(xiàn)象，產(chǎn)生新的政企不分、政資不分問題。

比如，考核“指揮棒”作用發(fā)揮不充分，考核中重視企業(yè)資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、利潤總額、項目投融資等規(guī)模數(shù)量指標的考核，對于企業(yè)凈資產(chǎn)收益率、國有資產(chǎn)保值增值率、營業(yè)現(xiàn)金比率、成本費用利潤率等發(fā)展質(zhì)量指標的考核力度不夠，引導企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的作用尚未真正體現(xiàn)。

從一定程度而言，全面深入有效實施企業(yè)國有資產(chǎn)管理法，完善國資國企的監(jiān)管服務機制，也將成為以法治力量助推國資國企改革發(fā)展的重要方向。

執(zhí)法檢查組強調(diào)，開展企業(yè)國有資產(chǎn)法執(zhí)法檢查，是貫徹落實黨的二十屆三中全會深化國資國企改革部署要求的具體體現(xiàn)，要提高政治站位、抓住重點問題，推動企業(yè)國有資產(chǎn)法全面有效深入實施，切實提高國有資產(chǎn)監(jiān)督管理水平和國有企業(yè)經(jīng)營管理能力。要實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，壯大國有資本實力，不斷增強企業(yè)活力、影響力、抗風險能力。要不斷完善國有企業(yè)體制機制、創(chuàng)新動能、評估考核等方面的制度規(guī)范，保障企業(yè)全要素生產(chǎn)，塑造新動能新優(yōu)勢。

封面圖片來源：每日經(jīng)濟新聞 蘭素英 攝