每經(jīng)記者 張懷水    每經(jīng)編輯 陳星    

11月6日，生態(tài)環(huán)境部舉行11月例行新聞發(fā)布會。

即將舉行的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十九次締約方大會（COP29）被許多媒體認為是一次氣候資金大會，將對全球2025年后氣候資金目標作出相應(yīng)的安排。如何解決氣候危機資金缺口的問題？如何動員發(fā)達國家撥款協(xié)助發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化？圍繞這些問題，《每日經(jīng)濟新聞》記者在發(fā)布會現(xiàn)場提問。

生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司司長夏應(yīng)顯對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，氣候資金作為氣候國際進程中的焦點、熱點與難點，關(guān)乎南北國家互信、發(fā)達國家和發(fā)展中國家的信任，是多邊進程取得進展的關(guān)鍵。“在資金問題上，發(fā)達國家出資是必答題，其他國家自愿出資是選答題，私營部門融資是課外題。”

近年來，全球氣候問題備受關(guān)注。圖為8月24日，英國倫敦，一場在2.5噸冰上進行的空中行為藝術(shù)表演，旨在讓民眾直面全球氣候行動的緊迫性。 視覺中國圖

“發(fā)達國家出資是必答題”

夏應(yīng)顯回答《每日經(jīng)濟新聞》記者提問時表示，氣候資金作為氣候國際進程中的焦點、熱點與難點，關(guān)乎南北國家互信、發(fā)達國家和發(fā)展中國家的信任，是多邊進程取得進展的關(guān)鍵。各方將于本次大會上完成制定全球2025年后氣候資金目標及相關(guān)安排。“我們注意到發(fā)達國家和發(fā)展中國家在資金目標涉及的出資方、資金來源、資金規(guī)模等問題上有不同看法。”

中方主張要把握好以下幾個方面：一是堅持巴黎協(xié)定的原則、規(guī)定和授權(quán)，確保不重新談判或改寫《巴黎協(xié)定》相關(guān)規(guī)定。發(fā)達國家應(yīng)履行出資義務(wù)并繼續(xù)帶頭調(diào)動資金，鼓勵其他國家自愿參與。

二是發(fā)達國家2025年以前要切實兌現(xiàn)已經(jīng)承諾的每年向發(fā)展中國家捐資1000億美元的資金支持目標，實現(xiàn)適應(yīng)資金支持翻倍，2025年后在此基礎(chǔ)上進一步擴大資金規(guī)模。

此外，資金來源明確必須以發(fā)達國家公共資金為主，通過公共資金向國際社會傳遞積極穩(wěn)定的政策信號，進一步撬動和擴大多邊開發(fā)銀行融資和私營部門的投資。

“需要進一步說明的是，在資金問題上，發(fā)達國家出資是必答題，其他國家自愿出資是選答題，私營部門融資是課外題。”夏應(yīng)顯說，首先要把必答題答好，在此基礎(chǔ)上通過多邊開發(fā)銀行等金融機構(gòu)以及私營部門把資金蛋糕做大。全球南方可以進一步促進南南合作、互助自強，作為資金目標之外的“錦上添花”。

強制碳市場建設(shè)取得成效

日前，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)實施了《2023、2024年度全國碳排放權(quán)交易發(fā)電行業(yè)配額總量和分配方案》。強制碳市場啟動以來有哪些進展和成效，下一步生態(tài)環(huán)境部對于推動全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)有哪些計劃與工作重點？

夏應(yīng)顯回答記者提問時表示，全國碳排放權(quán)交易市場，也就是強制碳市場，是我們利用市場機制控制溫室氣體排放、推動綠色低碳的一個制度創(chuàng)新，也是推動實現(xiàn)我國“雙碳”目標和國家應(yīng)對氣候變化自主貢獻目標的核心政策工具。

強制碳市場2021年7月啟動上線交易，碳排放配額累計成交量接近5億噸，成交額297億元，交易價格呈穩(wěn)步上升的趨勢，目前在每噸100元價位上下波動，市場運行總體平穩(wěn)。今年以來，市場建設(shè)取得進一步的進展和成效。

首先，制度體系進一步完善。今年5月，國務(wù)院頒布實施了《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，是我國應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的首部專門法規(guī)，為碳市場建設(shè)提供了上位法依據(jù)?！稐l例》與碳排放核算核查、配額分配、注冊登記、交易結(jié)算等加起來總共30多項規(guī)章制度和技術(shù)規(guī)范，共同形成了我國碳市場多層級、比較完備的法律制度體系。

其次，持續(xù)加強數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。堅持將數(shù)據(jù)質(zhì)量作為碳市場建設(shè)的“生命線”，不斷優(yōu)化碳排放核算核查方法，實施關(guān)鍵參數(shù)的月度存證制度，開展“國家—省—市”三級聯(lián)審，及早消滅數(shù)據(jù)質(zhì)量隱患。目前，市場碳排放核算的規(guī)范性、準確性和時效性都得到大幅優(yōu)化，滿足了市場平穩(wěn)運行需要，也為碳足跡管理等其他相關(guān)政策提供了關(guān)鍵數(shù)據(jù)支撐。

三是有序開展了發(fā)電行業(yè)2023和2024年度配額發(fā)放與清繳。組織制定了《2023、2024年度全國碳排放權(quán)交易發(fā)電行業(yè)配額總量和分配方案》，印發(fā)關(guān)于做好配額分配及清繳相關(guān)工作的通知，組織各省市開展了2200多家發(fā)電企業(yè)的配額分配和清繳工作，確保市場平穩(wěn)有序運行。

四是做好擴大行業(yè)覆蓋范圍的基礎(chǔ)準備工作。為落實2024年《政府工作報告》提出的關(guān)于全國碳市場擴圍的任務(wù)要求，組織編制了《全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋水泥、鋼鐵、鋁冶煉行業(yè)工作方案》，并征求了各方意見，印發(fā)實施水泥、鋁冶煉行業(yè)等核算核查指南等4項技術(shù)規(guī)范，同時也正在抓緊編制鋼鐵行業(yè)的核算核查指南。

“下一步，我們將進一步落實《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》規(guī)定，修訂出臺《碳排放權(quán)交易管理辦法》等配套制度，持續(xù)夯實數(shù)據(jù)質(zhì)量，嚴厲打擊數(shù)據(jù)弄虛作假等違法行為，積極推動將鋼鐵、水泥、鋁冶煉三個行業(yè)納入全國碳排放權(quán)交易市場，加快建成更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場。”夏應(yīng)顯說。

封面圖片來源：視覺中國