每經(jīng)記者 石雨昕    每經(jīng)編輯 陳旭    

為預(yù)防和制止經(jīng)營(yíng)者濫用標(biāo)準(zhǔn)必要專利排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為，保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，鼓勵(lì)創(chuàng)新，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，維護(hù)消費(fèi)者利益和社會(huì)公共利益，近日，市場(chǎng)監(jiān)管總局印發(fā)了《標(biāo)準(zhǔn)必要專利反壟斷指引》（以下簡(jiǎn)稱《指引》）。

據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管總局有關(guān)司局負(fù)責(zé)人介紹，標(biāo)準(zhǔn)必要專利許可實(shí)踐覆蓋無(wú)線通信、音視頻、物聯(lián)網(wǎng)等眾多領(lǐng)域，主體趨向多元，模式日益復(fù)雜，在正常商業(yè)行為和反競(jìng)爭(zhēng)行為之間存在模糊地帶，增加了企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的不可預(yù)期性，也為反壟斷監(jiān)管執(zhí)法帶來(lái)挑戰(zhàn)。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，《指引》兼顧標(biāo)準(zhǔn)必要專利權(quán)人和實(shí)施方利益平衡。一方面，強(qiáng)調(diào)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)必要專利權(quán)人獲得合理創(chuàng)新收益；另一方面，強(qiáng)調(diào)權(quán)利行使應(yīng)當(dāng)在合法范圍內(nèi)，有效規(guī)制濫用標(biāo)準(zhǔn)必要專利實(shí)施壟斷行為，充分激發(fā)標(biāo)準(zhǔn)必要專利實(shí)施方的創(chuàng)新活力與動(dòng)力。

明確標(biāo)準(zhǔn)必要專利領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管執(zhí)法有關(guān)制度規(guī)則

此次出臺(tái)的《指引》共六章二十二條，界定標(biāo)準(zhǔn)必要專利相關(guān)概念，提出涉及標(biāo)準(zhǔn)必要專利的壟斷行為分析原則以及相關(guān)市場(chǎng)界定思路，建立事前事中監(jiān)管規(guī)則。

《指引》明確標(biāo)準(zhǔn)必要專利領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管執(zhí)法有關(guān)制度規(guī)則，加強(qiáng)信息披露、許可承諾、善意談判等行為指引和高風(fēng)險(xiǎn)行為預(yù)防，有利于為廣大經(jīng)營(yíng)者提供清晰明確的行為遵循，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力。

標(biāo)準(zhǔn)必要專利問(wèn)題日益成為全球市場(chǎng)關(guān)注焦點(diǎn)?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，中國(guó)信通院知識(shí)產(chǎn)權(quán)與創(chuàng)新發(fā)展中心今年9月發(fā)布的《全球5G標(biāo)準(zhǔn)必要專利及標(biāo)準(zhǔn)提案研究報(bào)告（2024年）》顯示，截至2024年3月31日，在5G標(biāo)準(zhǔn)必要專利聲明數(shù)據(jù)方面，全球聲明的5G標(biāo)準(zhǔn)必要專利超過(guò)11.4萬(wàn)件，有效全球?qū)＠宄^(guò)7.28萬(wàn)項(xiàng)。

清華大學(xué)法學(xué)院教授崔國(guó)斌表示，進(jìn)入萬(wàn)物互聯(lián)和人工智能時(shí)代，各行各業(yè)都開(kāi)始網(wǎng)絡(luò)化，無(wú)線通信領(lǐng)域的專利權(quán)人自然也會(huì)向產(chǎn)業(yè)鏈上下游主張權(quán)利。比如，4G和5G通信標(biāo)準(zhǔn)的專利權(quán)人就開(kāi)始向汽車終端主張專利權(quán)。在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，很可能也會(huì)向聯(lián)網(wǎng)的家用電器、辦公設(shè)備等產(chǎn)品制造商提出專利許可要求。這意味著標(biāo)準(zhǔn)必要專利許可爭(zhēng)議將在越來(lái)越多的行業(yè)出現(xiàn)。

《指引》明確，在標(biāo)準(zhǔn)制定與實(shí)施、專利聯(lián)營(yíng)的管理或者運(yùn)營(yíng)以及標(biāo)準(zhǔn)必要專利許可過(guò)程中，標(biāo)準(zhǔn)制定組織、專利聯(lián)營(yíng)的管理或者運(yùn)營(yíng)主體、標(biāo)準(zhǔn)必要專利權(quán)人、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施方等經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)反壟斷合規(guī)建設(shè)，防范壟斷風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)現(xiàn)可能存在排除、限制競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)的，可以主動(dòng)向反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)報(bào)告有關(guān)情況，接受監(jiān)督和指導(dǎo)。

華東政法大學(xué)法學(xué)院助理教授寧度表示，這有利于維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)高科技行業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，構(gòu)建全面科學(xué)監(jiān)管體系。

知名經(jīng)濟(jì)學(xué)者、工信部信息通信經(jīng)濟(jì)專家委員會(huì)委員盤(pán)和林在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者微信采訪時(shí)表示，這有利于為中國(guó)新興服務(wù)行業(yè)發(fā)展打開(kāi)空間，為新服務(wù)業(yè)從業(yè)者提供進(jìn)入行業(yè)的機(jī)會(huì)，既能創(chuàng)造就業(yè)，也能形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能，以服務(wù)業(yè)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

兼顧標(biāo)準(zhǔn)必要專利權(quán)人和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施方之間的利益關(guān)系

標(biāo)準(zhǔn)必要專利問(wèn)題涉及產(chǎn)業(yè)多方利益。記者注意到，《指引》較好地兼顧了標(biāo)準(zhǔn)必要專利權(quán)人和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施方之間的利益關(guān)系，充分考慮雙方發(fā)展需求，在制度規(guī)則設(shè)計(jì)上，堅(jiān)持兼顧當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，依據(jù)反壟斷法規(guī)定和公平合理無(wú)歧視原則，合理明確當(dāng)事人的行為、私權(quán)和公益保護(hù)的邊界，著力為各類經(jīng)營(yíng)者公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提供制度保障。

市場(chǎng)監(jiān)管總局有關(guān)司局負(fù)責(zé)人介紹，市場(chǎng)監(jiān)管總局針對(duì)無(wú)線通信、音視頻等重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)必要專利問(wèn)題，開(kāi)展系列座談和調(diào)研，重點(diǎn)聽(tīng)取標(biāo)準(zhǔn)必要專利權(quán)人和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施方訴求，全面了解重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)必要專利發(fā)展最新情況，深入分析存在的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，為指引研制工作夯實(shí)了實(shí)踐基礎(chǔ)。

盤(pán)和林表示，這些領(lǐng)域本屬于公共領(lǐng)域，一直以來(lái)，私營(yíng)和公立部門之間存在一定的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，此次放寬準(zhǔn)入，將會(huì)引入競(jìng)爭(zhēng)。事實(shí)上，良性競(jìng)爭(zhēng)有利于行業(yè)發(fā)展，而惡性競(jìng)爭(zhēng)會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不利，所以如何引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)良性競(jìng)爭(zhēng)是《指引》要考慮的主要因素。此次《指引》的出臺(tái)有利于促進(jìn)這些領(lǐng)域增加優(yōu)質(zhì)供給，從而能更好地服務(wù)居民，給予居民更好的公共服務(wù)體驗(yàn)。

在認(rèn)定涉及標(biāo)準(zhǔn)必要專利濫用市場(chǎng)支配地位等行為方面，《指引》指出，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)必要專利權(quán)人等經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)上是否具有支配地位，應(yīng)當(dāng)依據(jù)反壟斷法等規(guī)定進(jìn)行分析，認(rèn)定或者推定經(jīng)營(yíng)者具有市場(chǎng)支配地位需結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)必要專利的特點(diǎn)，可以具體考慮多種因素，例如標(biāo)準(zhǔn)必要專利權(quán)人在相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額以及相關(guān)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)狀況；標(biāo)準(zhǔn)必要專利權(quán)人控制相關(guān)市場(chǎng)的能力；下游市場(chǎng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)必要專利的依賴程度等。

盤(pán)和林表示，優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境，要注意平衡公共服務(wù)和私營(yíng)經(jīng)營(yíng)之間的關(guān)系，要先立后破，先發(fā)展新服務(wù)經(jīng)濟(jì)，再找到可行的規(guī)范市場(chǎng)路徑，要維護(hù)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，要注重建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治體系。促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促使服務(wù)業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展。

封面圖片來(lái)源：新華社