每經(jīng)編輯 陳柯名    

據(jù)自然資源部網(wǎng)站消息，為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，嚴控增量、優(yōu)化存量、提高質(zhì)量，支持盤活存量閑置土地，進一步推動《關(guān)于實施妥善處置閑置存量土地若干政策措施的通知》(自然資發(fā)〔2024〕104號)落地見效，積極運用地方政府專項債券資金加大收回收購存量閑置土地力度，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、運用專項債券資金收回收購存量閑置土地，是減少市場存量土地規(guī)模、改善土地供求關(guān)系、增強地方政府和企業(yè)資金流動性、促進房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)的關(guān)鍵舉措。各地要提高政治站位，主動擔(dān)當(dāng)作為，積極做好地塊篩選和項目儲備，推動專項債券資金加快落地，切實做到規(guī)范操作、有章可循、從嚴管理、精準(zhǔn)高效。

二、使用專項債券資金用于收回收購?fù)恋兀瑧?yīng)由納入名錄管理的土地儲備機構(gòu)具體實施。專項債券對應(yīng)的土地儲備項目中的儲備地塊，必須在全民所有土地資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中有儲備地塊標(biāo)識碼。符合條件但尚未納入名錄管理的土地儲備機構(gòu)，應(yīng)于2024年12月底前在系統(tǒng)“土地儲備機構(gòu)”模塊中填報單位信息及證明材料，部將按程序及時審核并動態(tài)更新名錄。

三、優(yōu)先收回收購企業(yè)無力或無意愿繼續(xù)開發(fā)、已供應(yīng)未動工的住宅用地和商服用地。其他用途的土地，進入司法或破產(chǎn)拍賣、變賣程序的土地，因低效用地再開發(fā)或基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等需要收回的土地，以及已動工地塊中規(guī)劃可分割暫未建設(shè)的部分，也可以納入收回收購范圍。

四、市、縣自然資源主管部門要依托土地市場動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)中的處置存量閑置土地清單摸清底數(shù)，根據(jù)需要向社會發(fā)布收回收購?fù)恋卣骷?，綜合考慮企業(yè)意愿、市場需求、地塊條件等因素，確定擬收回收購意向地塊和時序安排，分批納入土地儲備計劃，優(yōu)先申報使用專項債券。處置存量閑置土地清單是安排專項債券的基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)收回收購?fù)恋氐那闆r動態(tài)更新。

五、土地儲備機構(gòu)委托經(jīng)備案的土地估價機構(gòu)，對擬收回收購地塊開展土地市場價格評估，相較企業(yè)土地成本，就低確定收地基礎(chǔ)價格。市、縣處置存量閑置土地協(xié)調(diào)推進機制或土地出讓協(xié)調(diào)決策機構(gòu)根據(jù)市場形勢、合同履約情況等，集體決策確定基礎(chǔ)價格下調(diào)幅度，經(jīng)與土地使用權(quán)人協(xié)商一致并經(jīng)公示無異議后，報市、縣人民政府批準(zhǔn)確認。在約定期限內(nèi)未完成收回收購的，應(yīng)當(dāng)按照上述程序重新確定價格。

六、收回收購的土地原則上當(dāng)年不再供應(yīng)用于房地產(chǎn)開發(fā)。確有需求的，應(yīng)當(dāng)嚴控規(guī)模，優(yōu)化條件實施供應(yīng)，在落實“五類調(diào)控”的同時，供應(yīng)面積不得超過當(dāng)年收回收購房地產(chǎn)用地總面積的50%。收回收購?fù)恋赜糜诿裆I(lǐng)域和實體經(jīng)濟項目的，不受上述限制。

運用政府專項債券資金收回收購存量閑置土地涉及部門多、利益協(xié)調(diào)難度大，各級自然資源主管部門要加強與發(fā)展改革、財政、司法、稅務(wù)等相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力。要嚴守土地政策紅線底線，妥善處理好土地債權(quán)債務(wù)關(guān)系，保障土地使用權(quán)人和抵押權(quán)人合法權(quán)益，防范廉政風(fēng)險和道德風(fēng)險。專項債券額度、使用、管理等有關(guān)要求，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

圖片來源：每經(jīng)記者 張明雙 攝

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財政部在近期兩次重要發(fā)布會上提及專項債，明確了擴大專項債“涉房”的適用范圍，不僅能夠收購存量房，還可以用來收儲閑置土地。

先是在10月12日，國務(wù)院新聞辦公室舉行“加大財政政策逆周期調(diào)節(jié)力度、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”新聞發(fā)布會。會上，財政部副部長廖岷介紹，將允許專項債券用于土地儲備，考慮到當(dāng)前各地閑置未開發(fā)的土地相對較多，支持地方政府使用專項債券回收符合條件的閑置存量土地，確有需要的地區(qū)也可以用于新增的土地儲備項目；另外，支持收購存量房，優(yōu)化保障性住房供給。”

而在10月17日國務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會上，財政部部長助理宋其超再次補充表示：“在具體操作上，關(guān)于專項債用于土地儲備，主要是支持各地結(jié)合實際情況，與存量土地的業(yè)主企業(yè)合理確定收購價格，妥善處理回收存量土地涉及的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，合理確定專項債券項目內(nèi)容和地塊范圍，及時安排債券發(fā)行和支出，提高土地資源的利用效率和債券資金的使用效益。

編輯|陳柯名 杜恒峰

校對|湯亞文

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