每日經(jīng)濟(jì)新聞 2024-11-14 22:48:22
全國31個(gè)省份中,已有19個(gè)進(jìn)入中度或重度老齡化,其中遼寧、上海、重慶等省份老齡化程度最高。
每經(jīng)記者 唐俊 每經(jīng)編輯 劉艷美
圖片來源:攝圖網(wǎng)_500349142
前不久,江蘇發(fā)布老齡事業(yè)發(fā)展報(bào)告顯示,其13個(gè)設(shè)區(qū)市已全部進(jìn)入“中度老齡化”。即使“最年輕”的蘇州,65歲及以上老年人口占比也達(dá)到14.3%。
14%正好是一個(gè)分界線。根據(jù)聯(lián)合國老齡化劃分標(biāo)準(zhǔn),65歲及以上老年人口占比超過7%,稱之為老齡化社會(huì);超過14%,為中度老齡化;超過21%,則為重度老齡化。
江蘇還不是老齡化最嚴(yán)重的省份。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局最近發(fā)布的《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2024》,全國31個(gè)省份中,已有19個(gè)省份進(jìn)入中度或重度老齡化,東北三省、川渝地區(qū)的老齡化程度都高于江蘇,遼寧更是已經(jīng)進(jìn)入重度老齡化。
從全國層面來看,我國已經(jīng)全面進(jìn)入中度老齡化社會(huì)。截至2023年底,全國60歲及以上老年人口達(dá)到2.97億,占總?cè)丝诘?1.1%,其中65歲及以上老年人口2.17億,占總?cè)丝诘?5.4%。如此巨大的老年群體規(guī)模,養(yǎng)老問題如何解決?
《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2024》采取抽樣調(diào)查法,展示了2023年各個(gè)省份常住人口的老齡化程度。結(jié)合統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與地方政府發(fā)布的信息綜合分析,全國已有19個(gè)省份步入中度或重度老齡化,包括遼寧、上海、重慶、黑龍江、吉林、四川、江蘇、天津、山東、湖北、湖南、河北、安徽、北京、內(nèi)蒙古、浙江、陜西、山西及河南。
遼寧是全國老齡化程度最高的省份,65歲及以上人口比例達(dá)到21.1%,已經(jīng)步入重度老齡化社會(huì)。上海65歲及以上人口占比達(dá)到19.6%,是省級(jí)層面第二高的地區(qū)。但上海聚集了較多外來年輕人,如果只看戶籍人口的話,上海65歲及以上人口占比已達(dá)到28.8%,也可視為重度老齡化。
老齡化程度前6位省份中,除東北三省外,川渝兩地也榜上有名。中國人口學(xué)會(huì)副會(huì)長、西南財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)發(fā)展研究院教授楊成鋼對(duì)城市進(jìn)化論分析,川渝和東北的老齡化既有相同之處,又有不同的地方。相同點(diǎn)在于兩大區(qū)域都是人口流出地,大量年輕人口外出就業(yè),導(dǎo)致本地老年人比例較高;不同點(diǎn)在于,川渝地區(qū)主要是農(nóng)村人口流出,而東北地區(qū)農(nóng)村和城市人口流出都較多。
東北三省也是老齡化程度增長最快的省份。相比2022年,2023年遼寧和黑龍江65歲及以上人口比例均上漲1個(gè)百分點(diǎn)左右,吉林則上漲近0.9個(gè)百分點(diǎn)。
不過近年來,東北已開始出現(xiàn)人口回流趨勢(shì)。遼寧省統(tǒng)計(jì)局抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,2023年遼寧人口省際凈流入8.6萬人,扭轉(zhuǎn)了自2012年以來連續(xù)11年人口省際凈流出的局面。吉林2023年人口跨省凈流入4.34萬人,這也是近13年首次出現(xiàn)凈流入態(tài)勢(shì)。
另據(jù)楊成鋼介紹,四川5年前的省際人口遷出(注:省際人戶分離)規(guī)模在1000萬以上,但近年來已降至950萬左右,這背后有疫情帶來的改變,也有當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和營商環(huán)境改善等因素影響。
江蘇的老齡化程度位居全國第7,全省65歲及以上老年人口占比18.4%,高于全國3個(gè)百分點(diǎn)。南通是全國老齡化程度最嚴(yán)重的城市之一,65歲及以上老年人口占比超過25%,即每4個(gè)人中就有1個(gè)人超過65歲。泰州、鹽城、揚(yáng)州等地也已經(jīng)步入重度老齡化,蘇州由于吸納了較多外來年輕人口,成為江蘇“最年輕”的城市。
圖片來源:交匯點(diǎn)客戶端
但同為經(jīng)濟(jì)大省的廣東,情況卻與江蘇完全不一樣。廣東是全國老齡化程度最低的省份之一,僅次于西藏和新疆。楊成鋼分析,廣東的常住人口中,有大量省外年輕務(wù)工人員,拉低了老年人口比例。
除人口流動(dòng)外,老齡化與出生率也有著密切關(guān)系。
最近幾年,我國人口出生率不斷下降,2023年,全國出生率僅為6.39‰,出生人口902萬人,連續(xù)第二年跌破千萬。
如果人口流動(dòng)帶來的影響不大,那么出生率和老齡化呈負(fù)相關(guān),即出生率高的地方老齡化程度低。例如西藏是全國出生率最高的地方,2023年出生率達(dá)到13.72‰,約是全國水平的兩倍,同時(shí)西藏也是全國老齡化最低的省份。
廣東也維持了較高的生育率,2023年出生率全國第7。外來人口加上高出生率,使得廣東成為老齡化程度最低的省份之一。
廣東是少有的出生率高的經(jīng)濟(jì)大省,已連續(xù)四年成為唯一一個(gè)出生人口超100萬的省份,連續(xù)六年成為第一生育大省。
黑龍江是全國出生率最低的省份,2023年僅為2.92‰。吉林、遼寧、上海、天津、江蘇的出生率也位于全國末尾,這些省份都是老齡化比較嚴(yán)重的地區(qū)。
再往更深層次講,目前全國不僅出生率低,結(jié)婚率也在下降。今年前三季度,全國結(jié)婚登記同比減少94.3萬對(duì),人口學(xué)者何亞福預(yù)計(jì),2024年全年結(jié)婚數(shù)量將創(chuàng)下1980年以來新低。
老年人增多、新生兒減少,重?fù)?dān)壓在中間的青壯年勞動(dòng)力身上。最新數(shù)據(jù)顯示,中國老年人口撫養(yǎng)比已經(jīng)達(dá)到22.57%。
所謂老年人口撫養(yǎng)比,是指每100名勞動(dòng)年齡人口(15至64歲)要負(fù)擔(dān)的老年人數(shù)量。目前的撫養(yǎng)比,相當(dāng)于每4.4名勞動(dòng)年齡人口負(fù)擔(dān)1名老人。而在20年前(2003年),這個(gè)比例是8.3名勞動(dòng)年齡人口負(fù)擔(dān)1名老人。
過去20年間,有13個(gè)省份的老年人口撫養(yǎng)比增長1倍多,其中黑龍江增長2倍多,是漲幅最大的省份,緊隨其后的是吉林、河北、遼寧、四川、湖北等地。
從2023年數(shù)據(jù)來看,GDP前十省份中,只有廣東、福建、浙江三省的老年人口撫養(yǎng)比低于全國平均水平。
19個(gè)已經(jīng)進(jìn)入中度老齡化的省份之外,不少省份也即將邁入這一梯隊(duì)。
廣西、甘肅、福建均預(yù)計(jì),到2025年將進(jìn)入中度老齡化社會(huì);海南預(yù)計(jì)2025年接近中度老齡化社會(huì)。即使是“最年輕”的廣東,也預(yù)計(jì)將于2030年進(jìn)入中度老齡化社會(huì)。
不管是對(duì)個(gè)人、家庭還是政府部門,巨大的養(yǎng)老壓力正在來臨。
圖片來源:攝圖網(wǎng)_500631513
2005年,上海率先提出“9073”養(yǎng)老服務(wù)格局的目標(biāo),即90%的老年人居家養(yǎng)老,7%的老年人社區(qū)養(yǎng)老,3%左右的老年人機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。此后,國家和各地養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃大都沿用了這種目標(biāo)框架。
但實(shí)際上,這樣的模式在實(shí)際執(zhí)行過程中存在困難。雖然養(yǎng)老機(jī)構(gòu)占比已經(jīng)很低,但空置率仍較高,2023年全國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)利用率不到50%。而家庭養(yǎng)老作為最大比例的養(yǎng)老方式,給家庭成員帶來的壓力又較大。
楊成鋼認(rèn)為,機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的難題在于,要想提高服務(wù)質(zhì)量就要提高收費(fèi),但如果收費(fèi)太高,可負(fù)擔(dān)的人就會(huì)減少,而且中國的傳統(tǒng)文化仍難以接受將老人送到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。而如果要大規(guī)模家庭養(yǎng)老,高齡老人和失能老人的比例不能太高,否則需要專人居家照護(hù),家庭需承擔(dān)的成本過高。
他認(rèn)為,應(yīng)該讓介于家庭和機(jī)構(gòu)之間的社區(qū)養(yǎng)老發(fā)揮更重要的作用,打造升級(jí)版的社區(qū)養(yǎng)老。比如老人依然可以在家養(yǎng)老,但是社區(qū)機(jī)構(gòu)提供響應(yīng)上門服務(wù),支持照顧失能或半失能老人,過程中也可以利用人工智能等技術(shù)進(jìn)行輔助。
國務(wù)院“十四五”養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃也提到,要強(qiáng)化居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力。10月31日印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi) 提升老年人生活品質(zhì)的若干措施》進(jìn)一步明確,要全面推進(jìn)智慧型家庭養(yǎng)老床位建設(shè),通過發(fā)揮市場機(jī)制作用為居家養(yǎng)老人士提供助餐、助浴、助醫(yī)、助行、助急等服務(wù)。
不過楊成鋼認(rèn)為,這些服務(wù)不能僅依靠市場行為,政府也需要提供一定支持,以保證價(jià)格在可接受的范圍內(nèi),同時(shí)讓市場獲取合理利潤,形成可持續(xù)的商業(yè)機(jī)制。
整個(gè)社會(huì)也在從基建方面為未來養(yǎng)老做準(zhǔn)備。國家發(fā)改委此前提出,新建居住區(qū)按人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)配建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,支持公益性、普惠性、社會(huì)化等各類養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)社區(qū)。
長遠(yuǎn)來看,楊成鋼認(rèn)為,個(gè)人的收益率應(yīng)該與社會(huì)整體收益率保持同步增長,個(gè)人財(cái)富增長后,相應(yīng)繳納的養(yǎng)老金才會(huì)越來越高。更重要的是,養(yǎng)老金作為一種社會(huì)福利制度,除了個(gè)人繳納,國家應(yīng)該向養(yǎng)老金池內(nèi)注入更多資金,尤其是伴隨著經(jīng)濟(jì)增長,社會(huì)福利水平應(yīng)該越來越高。
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