每日經(jīng)濟(jì)新聞 2024-12-09 08:13:49
每經(jīng)記者 吳林靜 每經(jīng)編輯 劉艷美
自2022年《全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃綱要(2021~2035年)》正式印發(fā)以來(lái),2023年7月至今,國(guó)務(wù)院陸續(xù)批復(fù)了省級(jí)、區(qū)域(流域)及重點(diǎn)城市的國(guó)土空間規(guī)劃。隨著“三區(qū)三線(xiàn)”等國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)的基本理念走向地區(qū)實(shí)踐,優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局,逐步成為構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐。
自然資源智庫(kù)咨詢(xún)委員、自然資源部國(guó)土空間規(guī)劃研究中心原副主任張曉玲曾提出,研究國(guó)土空間問(wèn)題,本質(zhì)上是為了探究如何妥善處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的關(guān)系。為此,《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者(以下簡(jiǎn)稱(chēng)NBD)對(duì)她進(jìn)行了專(zhuān)訪(fǎng),深入解讀如何構(gòu)建國(guó)土空間開(kāi)發(fā)與保護(hù)的新格局,為中國(guó)式現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)的空間保障。
NBD:您曾系統(tǒng)總結(jié)過(guò)我國(guó)空間規(guī)劃的發(fā)展歷程。深化“多規(guī)合一”改革,本輪國(guó)土空間規(guī)劃將朝著哪些方向演進(jìn)?
張曉玲:過(guò)去,空間規(guī)劃類(lèi)型很多,各個(gè)規(guī)劃之間相互協(xié)調(diào)不夠,交叉重疊比較多。2018年機(jī)構(gòu)改革后,隨著“多規(guī)合一”改革的不斷深化,我國(guó)實(shí)現(xiàn)了國(guó)土空間規(guī)劃系統(tǒng)性、整體性重構(gòu),總體形成了全國(guó)統(tǒng)一、責(zé)權(quán)清晰、科學(xué)高效的國(guó)土空間規(guī)劃體系,“多規(guī)合一”改革取得開(kāi)創(chuàng)性、決定性成就。國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)利用的空間統(tǒng)籌意義充分體現(xiàn),國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”初步形成,有效避免了以往各類(lèi)空間性規(guī)劃各自為政的現(xiàn)象。這是“多規(guī)合一”改革的根本意義。
面向未來(lái),在黨中央確定的國(guó)土空間規(guī)劃體系整體框架下,相關(guān)的規(guī)劃理論體系、技術(shù)體系以及與自然資源統(tǒng)一管理相適應(yīng)的業(yè)務(wù)體系建設(shè),將是“下半程”的主要任務(wù)和方向。
NBD:2022年印發(fā)的《全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃綱要(2021~2035年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》)是我國(guó)首部“多規(guī)合一”的國(guó)家級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃,近兩年,全國(guó)各級(jí)各類(lèi)國(guó)土空間規(guī)劃陸續(xù)編制、批復(fù)。在您看來(lái),新的國(guó)土空間規(guī)劃體系體現(xiàn)了哪些鮮明特征?
張曉玲:我認(rèn)為,這輪規(guī)劃體系改革有四個(gè)鮮明特征。首先是“體系重構(gòu)”。國(guó)土空間規(guī)劃體系的“四梁八柱”可以概括為“五級(jí)三類(lèi)四體系”(“五級(jí)”對(duì)應(yīng)國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)行政管理體系;“三類(lèi)”指總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃;“四體系”包括規(guī)劃編制審批體系、實(shí)施監(jiān)督體系、法規(guī)政策體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系)。新的規(guī)劃體系重構(gòu),既吸收了過(guò)去各類(lèi)空間性規(guī)劃的有益部分,又建立了具有空間唯一性等新元素的空間邏輯架構(gòu)。
通過(guò)這次體系重構(gòu),將“三區(qū)三線(xiàn)”(“三區(qū)”,城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間;“三線(xiàn)”,城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界、耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線(xiàn)和生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn))劃定成果帶位置下達(dá),直接落到圖斑上。也就是說(shuō),與過(guò)去的空間性規(guī)劃(無(wú)論是土地利用規(guī)劃還是城鄉(xiāng)規(guī)劃)相比,這次“三區(qū)三線(xiàn)”劃定成果落圖斑,是從國(guó)家級(jí)《綱要》就直接落實(shí)到圖斑,在空間表達(dá)的尺度上具有革命性,充分體現(xiàn)了堅(jiān)守國(guó)土空間安全底線(xiàn)的國(guó)家意志。
NBD:除了體系重構(gòu),還有哪些特征呢?
張曉玲:第二個(gè)鮮明特色是“底線(xiàn)思維”。本輪國(guó)土空間規(guī)劃將“守住國(guó)土空間安全底線(xiàn)、促進(jìn)永續(xù)發(fā)展”作為首要戰(zhàn)略目標(biāo)和核心任務(wù)。在規(guī)劃編制中突出“雙評(píng)價(jià)”的基礎(chǔ)性作用,樹(shù)立底線(xiàn)思維、極限思維,強(qiáng)調(diào)筑牢糧食安全、生態(tài)安全、公共安全、能源資源安全、邊境安全、軍事安全等國(guó)土空間安全底線(xiàn),完善國(guó)土安全基礎(chǔ)設(shè)施,增強(qiáng)空間韌性。地方各級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制中,在不折不扣落實(shí)“三區(qū)三線(xiàn)”劃定成果的基礎(chǔ)上,還因地制宜地劃定了自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全保障及歷史文化保護(hù)等空間安全底線(xiàn)。
第三個(gè)鮮明特色是“存量時(shí)代”。本輪國(guó)土空間規(guī)劃注重堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針;注重存量資源盤(pán)活利用,健全存量土地利用政策機(jī)制,推動(dòng)城鎮(zhèn)空間內(nèi)涵式集約化綠色發(fā)展等。在各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制中,強(qiáng)調(diào)著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從“規(guī)模驅(qū)動(dòng)”到“綠色發(fā)展”,構(gòu)建集聚高效、布局緊湊的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局,注重通過(guò)城市更新、全域土地綜合整治等途徑,促進(jìn)國(guó)土空間布局優(yōu)化和效率提升??傊啾冗^(guò)去的規(guī)模擴(kuò)張、粗放型發(fā)展,現(xiàn)在的規(guī)劃更強(qiáng)調(diào)通過(guò)挖掘現(xiàn)有資源和提高利用效率,來(lái)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
第四個(gè)特征是“數(shù)字化治理”。本輪國(guó)土空間規(guī)劃,從規(guī)劃編制到規(guī)劃實(shí)施,都堅(jiān)持突出數(shù)字化治理要求。規(guī)劃編制工作始終強(qiáng)調(diào)建立統(tǒng)一的國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái),為各級(jí)各類(lèi)國(guó)土空間規(guī)劃提供覆蓋全域、動(dòng)態(tài)更新、權(quán)威統(tǒng)一的國(guó)土空間數(shù)字化底版。立足國(guó)土空間唯一性,建立健全專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接機(jī)制和國(guó)土空間規(guī)劃逐級(jí)匯交機(jī)制,建設(shè)全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”,實(shí)現(xiàn)規(guī)劃編制、審批、實(shí)施、監(jiān)督等全過(guò)程在線(xiàn)管理。
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