每經(jīng)記者 周逸斐    每經(jīng)編輯 馬子卿    

2月9日，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革 促進新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（以下簡稱《通知》）。

據(jù)悉，改革主要內(nèi)容有三方面。一是推動新能源上網(wǎng)電價全面由市場形成。新能源項目上網(wǎng)電量原則上全部進入電力市場，上網(wǎng)電價通過市場交易形成。二是建立支持新能源可持續(xù)發(fā)展的價格結(jié)算機制。新能源參與市場交易后，在結(jié)算環(huán)節(jié)建立可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機制，對納入機制的電量，按機制電價結(jié)算。三是區(qū)分存量和增量項目分類施策。存量項目的機制電價與現(xiàn)行政策妥善銜接，增量項目的機制電價通過市場化競價方式確定。

國家發(fā)展改革委、國家能源局有關(guān)負責(zé)人解讀稱，隨著新能源大規(guī)模發(fā)展，新能源上網(wǎng)電價實行固定價格，不能充分反映市場供求，也沒有公平承擔(dān)電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)責(zé)任，矛盾日益凸顯，亟需深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革，更好發(fā)揮市場機制作用，促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前，新能源開發(fā)建設(shè)成本比早期大幅下降，各地電力市場快速發(fā)展、規(guī)則逐步完善，也為新能源全面參與市場創(chuàng)造了條件。

推動新能源公平參與實時市場，加快實現(xiàn)自愿參與日前市場

國家高度重視風(fēng)電、太陽能發(fā)電等新能源發(fā)展，2009年以來陸續(xù)出臺多項價格、財政、產(chǎn)業(yè)等支持性政策，促進行業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。截至2024年底，新能源發(fā)電裝機規(guī)模約14.1億千瓦，占全國電力總裝機規(guī)模40%以上，已超過煤電裝機。

中國能源研究會能源政策研究室主任林衛(wèi)斌接受《每日經(jīng)濟新聞》記者微信采訪時表示：“在我國新能源占比逐步提高，并最終實現(xiàn)以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)背景下，新能源全面參與電力市場交易是必然要求。”數(shù)據(jù)顯示，2024年1月至7月，我國風(fēng)光發(fā)電占總電量比重超過20%，林衛(wèi)斌認為：“加快推進新能源入市對于完善我國電力市場建設(shè)、健全新能源發(fā)展的長效機制具有重要意義。”

林衛(wèi)斌表示：“當(dāng)然，考慮到新能源特殊屬性以及我國推進可再生能源替代，實現(xiàn)大規(guī)模、高比例新能源發(fā)展的要求，上述政策在市場交易之外建立了場外差價結(jié)算機制，對于保障新能源可持續(xù)投資和發(fā)展具有重要意義。避免因為市場價格的波動，影響新能源投資建設(shè)的步伐。”

《通知》提出，要建立新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機制。新能源參與電力市場交易后，在市場外建立差價結(jié)算的機制，納入機制的新能源電價水平（以下簡稱“機制電價”）、電量規(guī)模、執(zhí)行期限等由省級價格主管部門會同省級能源主管部門、電力運行主管部門等明確。對納入機制的電量，市場交易均價低于或高于機制電價的部分，由電網(wǎng)企業(yè)按規(guī)定開展差價結(jié)算，結(jié)算費用納入當(dāng)?shù)叵到y(tǒng)運行費用。

《通知》還指出，完善現(xiàn)貨市場交易和價格機制。完善現(xiàn)貨市場交易規(guī)則，推動新能源公平參與實時市場，加快實現(xiàn)自愿參與日前市場。林衛(wèi)斌告訴記者：“電力現(xiàn)貨市場建設(shè)相對滯后。從我國電力現(xiàn)貨市場建設(shè)進程看，國家發(fā)展改革委先后于2017年與2021年布置了兩批電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點省份。2023年12月，山西電力現(xiàn)貨市場在歷經(jīng)五年試運行后，成為我國首個轉(zhuǎn)入正式運行的電力現(xiàn)貨市場。”

此后，廣東、山東、甘肅電力現(xiàn)貨市場陸續(xù)轉(zhuǎn)入正式運行，而其他開展電力現(xiàn)貨市場建設(shè)的區(qū)域仍處于試運行階段。2023年頒布的《電力現(xiàn)貨市場基本規(guī)則（試行）》和《關(guān)于進一步加快電力現(xiàn)貨市場建設(shè)工作的通知》規(guī)定，只有依序開展模擬試運行與結(jié)算試運行，連續(xù)運行一年以上并依據(jù)市場出清結(jié)果進行調(diào)度生產(chǎn)和結(jié)算的現(xiàn)貨市場才可轉(zhuǎn)入正式運行?？紤]到不同地區(qū)電力現(xiàn)貨市場的建設(shè)進度，我國電力現(xiàn)貨市場實現(xiàn)全覆蓋尚需時日。

不得將配置儲能作為新建新能源項目核準(zhǔn)、并網(wǎng)、上網(wǎng)等的前置條件

記者還注意到，在強化政策協(xié)同方面，《通知》提出：“強化改革與優(yōu)化環(huán)境協(xié)同，堅決糾正不當(dāng)干預(yù)電力市場行為，不得向新能源不合理分?jǐn)傎M用，不得將配置儲能作為新建新能源項目核準(zhǔn)、并網(wǎng)、上網(wǎng)等的前置條件。”

林衛(wèi)斌進一步告訴記者，對于電源側(cè)儲能，“強制配儲”并非長久之計，需要與其所配套的電源耦合，共同參與電力市場。例如，儲能系統(tǒng)可在新能源參與電力批發(fā)市場過程中依據(jù)現(xiàn)貨市場價格靈活地儲存或釋放電能以獲取電價差額收益，燃煤發(fā)電機組配儲可有效改善機組調(diào)頻性能。對于電網(wǎng)側(cè)儲能，抽水蓄能和大型獨立儲能電站需以兩部制電價為過渡，逐步走向通過容量市場與輔助服務(wù)市場實現(xiàn)收益。

對于用戶側(cè)儲能，其發(fā)展須由依賴補貼逐步向市場化方向轉(zhuǎn)變，參與需求響應(yīng)和系統(tǒng)調(diào)節(jié)。要通過立法等方式明確分布式風(fēng)光儲聯(lián)合單元等主體的獨立市場地位，遵循技術(shù)中立原則，鼓勵各類主體公平參與電能量市場、輔助服務(wù)市場、容量市場、綠色市場等各類市場，與發(fā)電企業(yè)、電力用戶、售電公司等經(jīng)營主體享有平等的權(quán)利義務(wù)，同等承擔(dān)各自在各類市場的經(jīng)濟責(zé)任、獨自承擔(dān)市場交易結(jié)果。

封面圖片來源：每經(jīng)記者 蘭素英 攝