每日經(jīng)濟(jì)新聞 2025-03-10 19:49:07
每經(jīng)記者 石雨昕 每經(jīng)編輯 金冥羽 廖丹
2025年政府工作報(bào)告提出,今年將實(shí)施更加積極的財(cái)政政策。統(tǒng)籌安排收入、債券等各類財(cái)政資金,確保財(cái)政政策持續(xù)用力、更加給力。
3月6日,十四屆全國(guó)人大三次會(huì)議舉行經(jīng)濟(jì)主題記者會(huì)。財(cái)政部部長(zhǎng)藍(lán)佛安回答記者提問(wèn)時(shí)表示,今年財(cái)政政策更加積極,可以理解為持續(xù)用力、更加給力。其中,在赤字安排上更加給力。今年赤字率按4%左右安排,赤字規(guī)模達(dá)到5.66萬(wàn)億元,比去年增加1.6萬(wàn)億元。赤字水平和赤字規(guī)模均為近年最高,逆周期調(diào)節(jié)力度進(jìn)一步加大。
從“積極”到“更加積極”,2025年,財(cái)政政策將如何發(fā)力?這又將如何影響我們的生活?針對(duì)這一系列問(wèn)題,《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者(以下簡(jiǎn)稱NBD)對(duì)中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院黨委書記、院長(zhǎng)楊志勇進(jìn)行了專訪。
楊志勇主要研究財(cái)稅理論、財(cái)政政策與中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革,入選了國(guó)家百千萬(wàn)人才工程,被授予“有突出貢獻(xiàn)中青年專家”榮譽(yù)稱號(hào),享受國(guó)務(wù)院政府特殊津貼,并出版了多部專業(yè)著作如《現(xiàn)代財(cái)政制度探索:國(guó)家治理視角下的中國(guó)財(cái)稅改革》《新中國(guó)財(cái)政政策70年》等。
綜合施策,多渠道提高居民可支配收入
NBD:在記者會(huì)上,藍(lán)佛安部長(zhǎng)提到,今年赤字水平和赤字規(guī)模均為近年最高。請(qǐng)問(wèn)這一安排釋放了哪些信號(hào)?今年財(cái)政政策如何體現(xiàn)從“積極”到“更加積極”??
楊志勇:赤字率提高是實(shí)施更加積極的財(cái)政政策的一項(xiàng)重要內(nèi)容。更加積極的財(cái)政政策要持續(xù)用力、更加給力,首先需要在支出強(qiáng)度上有所體現(xiàn),這就需要有可支配的財(cái)力。赤字率的提高意味著可以有更充分的財(cái)力,政府就可以加大財(cái)政支出強(qiáng)度,而這些資金更多地用于保障和改善民生等推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域,而非無(wú)序開支,從而確保財(cái)政資源的有效配置與利用。今年赤字率擬按4%左右安排、比上年提高1個(gè)百分點(diǎn),2025年赤字規(guī)模將達(dá)到5.66萬(wàn)億元、比上年增加1.6萬(wàn)億元,一般公共預(yù)算支出規(guī)模近30萬(wàn)億元。
另外,赤字率提高到4%,也是向社會(huì)發(fā)出積極的信號(hào),即在考慮了債務(wù)余額、債務(wù)率的基礎(chǔ)上,財(cái)政政策仍然是有加力空間的。正如藍(lán)部長(zhǎng)在經(jīng)濟(jì)主題記者會(huì)上所指出的:“為應(yīng)對(duì)內(nèi)外部可能出現(xiàn)的不確定因素,中央財(cái)政還預(yù)留了充足的儲(chǔ)備工具和政策空間?!睆哪壳皝?lái)看,赤字率提高到4%能夠有助于中國(guó)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面發(fā)展的需要,能夠保障經(jīng)濟(jì)回升向好。因此這也是根據(jù)當(dāng)前中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)實(shí)際情況做出的選擇。
與此同時(shí),除了擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模外,加快財(cái)政支出進(jìn)度也是財(cái)政政策“更加積極”的體現(xiàn)。同樣的資金越早花,越快形成實(shí)際支出,財(cái)政政策效果越好。通過(guò)加速資金到位和項(xiàng)目實(shí)施,可以更有效地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),增強(qiáng)市場(chǎng)信心。
NBD:我們注意到,藍(lán)佛安部長(zhǎng)在記者會(huì)上提到,今年將統(tǒng)籌提振消費(fèi)與改善民生,統(tǒng)籌激發(fā)當(dāng)前消費(fèi)與增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁,研究制定更大力度、更加精準(zhǔn)的政策舉措,實(shí)打?qū)嵵С痔嵴裣M(fèi)。在您看來(lái)將產(chǎn)生哪些影響?
楊志勇:我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中,約有70%以上的資金投入到民生領(lǐng)域,涵蓋養(yǎng)老、就業(yè)、醫(yī)療、教育等關(guān)乎百姓生活的方方面面。當(dāng)政府財(cái)力更為充裕時(shí),著重將資金投向民生領(lǐng)域,既能強(qiáng)化宏觀經(jīng)濟(jì)政策的逆周期調(diào)節(jié),同時(shí),能更有力保障民生,提升民眾的生活質(zhì)量。
惠民生、促消費(fèi)、增后勁是緊密聯(lián)系的。大力提振消費(fèi)是擴(kuò)大內(nèi)需的重要內(nèi)容,對(duì)于增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁有著重要意義。安排3000億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債支持消費(fèi)品以舊換新,規(guī)模比去年的1500億元翻了一番,同時(shí)補(bǔ)貼的消費(fèi)品范圍擴(kuò)大,手機(jī)、平板、智能手表(手環(huán))三類數(shù)碼產(chǎn)品列入補(bǔ)貼,消費(fèi)者選擇范圍更大,獲得感更強(qiáng),是實(shí)實(shí)在在的促消費(fèi)、惠民生的舉措。財(cái)政還通過(guò)加大對(duì)地方的獎(jiǎng)補(bǔ)力度,引導(dǎo)地方提升消費(fèi)環(huán)境,優(yōu)化消費(fèi)供給,如支持現(xiàn)代商貿(mào)流通體系試點(diǎn)城市建設(shè),開展縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng),開展國(guó)際化消費(fèi)城市建設(shè)等等,消費(fèi)的便利度和體驗(yàn)感將大大提升。
政府增加養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)、教育等領(lǐng)域的財(cái)政支出,促使相關(guān)事業(yè)蓬勃發(fā)展,一方面,有助于推動(dòng)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善,服務(wù)水平穩(wěn)步提升,讓民眾能夠切實(shí)享受到更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)福利;另一方面,也降低了居民在此類必要生活支出上的負(fù)擔(dān),提高其可支配收入。改善就業(yè)狀況還能夠增加居民的工資性收入,而穩(wěn)樓市股市則有助于提升財(cái)產(chǎn)性收入。這也就是要綜合施策,多渠道提高居民可支配收入,從而為提振消費(fèi)提供實(shí)實(shí)在在的支持。
NBD:拓展地方稅源,提升地方自主財(cái)力是深化財(cái)稅體制改革的要求,同時(shí)也是確保地方政府有足夠的財(cái)政資源保障民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措,請(qǐng)問(wèn)今年財(cái)政政策在增加地方自主財(cái)力方面有哪些規(guī)定?
楊志勇:黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)對(duì)深化財(cái)稅體制改革作出重要部署。實(shí)施更加積極的財(cái)政政策,要向深化財(cái)稅體制改革要效益。更加積極的財(cái)政政策就包括增加中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付的內(nèi)容,在專項(xiàng)債的安排上也有增加地方政府綜合財(cái)力的措施,這與建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系,增加地方自主財(cái)力的改革要求是一致的。
今年中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付安排10.34萬(wàn)億元,連續(xù)第三年超過(guò)10萬(wàn)億規(guī)模,這對(duì)緩解地方財(cái)政壓力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常重要。與此同時(shí),由于一般性轉(zhuǎn)移支付未規(guī)定具體用途,如果中央增加這類轉(zhuǎn)移支付的額度,意味著地方政府可直接支配的資金將顯著增多。這不僅能夠增強(qiáng)地方財(cái)政的靈活性和自主性,還為各地根據(jù)自身實(shí)際情況解決民生問(wèn)題提供了更充足的資金保障。
NBD:我們注意到,今年的政府工作報(bào)告提出,深化財(cái)稅金融體制改革。開展中央部門零基預(yù)算改革試點(diǎn),支持地方深化零基預(yù)算改革,在支出標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效評(píng)價(jià)等關(guān)鍵制度上積極創(chuàng)新。這是政府工作報(bào)告中首次出現(xiàn)“零基預(yù)算”一詞。零基預(yù)算是什么?將產(chǎn)生哪些影響?
楊志勇:《決定》明確提出,深化零基預(yù)算改革。今年的政府工作報(bào)告對(duì)深化零基預(yù)算改革作了部署。今年已有包括財(cái)政部在內(nèi)的16個(gè)中央部門率先進(jìn)行零基預(yù)算改革試點(diǎn),地方深化零基預(yù)算改革也在全面提速。
傳統(tǒng)的預(yù)算編制方法,大多是在上一年預(yù)算撥款的基礎(chǔ)上進(jìn)行適度調(diào)整。所謂零基預(yù)算,是指不考慮過(guò)去的預(yù)算項(xiàng)目和收支水平,以零為基點(diǎn)編制預(yù)算,一切從實(shí)際需要出發(fā),不再受以往預(yù)算安排情況的影響。需要注意的是,零基預(yù)算雖然以零為基點(diǎn)編制預(yù)算,但是這并不意味著整個(gè)預(yù)算體系需要推倒重來(lái)。相反,它強(qiáng)調(diào)的是根據(jù)實(shí)際需求和目標(biāo)重新評(píng)估每一項(xiàng)支出的必要性和合理性。
因此,零基預(yù)算可以打破財(cái)政預(yù)算支出的固化格局,讓有限的財(cái)政資金發(fā)揮最大的效益,清理無(wú)效的財(cái)政支出,從而使財(cái)政資金配置效率和使用效益得到提升。
具體來(lái)看,這個(gè)過(guò)程不僅涉及支出標(biāo)準(zhǔn)的制定,還與績(jī)效考核緊密相關(guān),通過(guò)結(jié)合績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)過(guò)去項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)以及新項(xiàng)目的事前評(píng)估,確保資金的有效使用。
在原先基數(shù)不合理的背景下,零基預(yù)算能夠帶來(lái)顯著的收益。比如,以往支出效率高、績(jī)效好的項(xiàng)目可以繼續(xù)支持,而那些績(jī)效低或無(wú)績(jī)效的支出項(xiàng)目則可能被削減甚至取消。
與此同時(shí),零基預(yù)算還有助于加強(qiáng)項(xiàng)目統(tǒng)籌,提高資金使用效率,改變支付模式,節(jié)約資金。
從財(cái)政科學(xué)管理視角來(lái)看,零基預(yù)算改革不僅涉及財(cái)政部門,還牽涉到所有使用財(cái)政資金的各地方各部門。改變支出固化格局意味著會(huì)觸動(dòng)資金使用主體的利益,好在大家對(duì)提高財(cái)政資金效率已達(dá)成共識(shí),在此共識(shí)基礎(chǔ)上,通過(guò)做好政策評(píng)估工作,依據(jù)充分即可推進(jìn)改革。
NBD:在去年推出近年來(lái)力度最大的12萬(wàn)億元化債新政后,今年政府工作報(bào)告進(jìn)一步提出“堅(jiān)持在發(fā)展中化債、在化債中發(fā)展”,藍(lán)佛安部長(zhǎng)在記者會(huì)上表示,下一步,將加快落實(shí)落細(xì)債務(wù)置換政策。指導(dǎo)地方盡早發(fā)行使用今年2萬(wàn)億元置換債券額度,對(duì)隱性債務(wù)精準(zhǔn)置換,對(duì)置換資金全流程、全鏈條監(jiān)管,做到早發(fā)力、早見(jiàn)效。請(qǐng)問(wèn)這如何體現(xiàn)更加積極的財(cái)政政策?將產(chǎn)生哪些影響?
楊志勇:實(shí)施更加積極的財(cái)政政策,是增量財(cái)政政策的延續(xù)和深化,將進(jìn)一步鞏固政策成果,讓有效的政策更加有效、持續(xù)用力、更加給力,同時(shí)也體現(xiàn)宏觀政策取向一致性的要求。
去年9月下旬以來(lái),面對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)一些新的情況和問(wèn)題,黨和國(guó)家推出包括增量財(cái)政政策在內(nèi)的一攬子增量政策。在這批增量財(cái)政政策中,不少舉措是跨年度的,例如“6+4+2”化債方案,即增加6萬(wàn)億元地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù),分三年實(shí)施;連續(xù)五年每年從新增地方政府專項(xiàng)債券中安排8000億元,補(bǔ)充政府性基金財(cái)力,專門用于化債,累計(jì)可置換隱性債務(wù)4萬(wàn)億元;2029年及以后年度到期的棚戶區(qū)改造隱性債務(wù)2萬(wàn)億元,仍按原合同償還。
區(qū)別于以往應(yīng)急式、點(diǎn)狀式的排雷方式,“6+4+2”化債方案的提出體現(xiàn)出化債思路的根本轉(zhuǎn)變化,通過(guò)大規(guī)模置換存量隱性債務(wù),推動(dòng)隱性債顯性化,使債務(wù)管理更加規(guī)范透明。同時(shí),體現(xiàn)了統(tǒng)籌考慮防風(fēng)險(xiǎn)和促發(fā)展,符合在發(fā)展中解決問(wèn)題的思維。整個(gè)思路的轉(zhuǎn)變,也充分體現(xiàn)了財(cái)政的主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為。不是被動(dòng)等到“爆雷”才應(yīng)急解決問(wèn)題,而是主動(dòng)提供一攬子方案。
“堅(jiān)持在發(fā)展中化債、在化債中發(fā)展”,是在直面問(wèn)題的基礎(chǔ)上提出的化債戰(zhàn)略和發(fā)展戰(zhàn)略,體現(xiàn)了“朝前看”的發(fā)展思路。中國(guó)經(jīng)濟(jì)前景看好,在發(fā)展中,中國(guó)財(cái)政將更加健康,從而為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展提供更充分的財(cái)力保障,更好地落實(shí)財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱這一定位的要求。
記者|石雨昕??
編輯|金冥羽?廖丹?杜恒峰
校對(duì)|程鵬
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