每經(jīng)記者 石雨昕    每經(jīng)編輯 金冥羽 廖丹    

2025年政府工作報(bào)告提出，今年將實(shí)施更加積極的財(cái)政政策。統(tǒng)籌安排收入、債券等各類財(cái)政資金，確保財(cái)政政策持續(xù)用力、更加給力。

3月6日，十四屆全國(guó)人大三次會(huì)議舉行經(jīng)濟(jì)主題記者會(huì)。財(cái)政部部長(zhǎng)藍(lán)佛安回答記者提問(wèn)時(shí)表示，今年財(cái)政政策更加積極，可以理解為持續(xù)用力、更加給力。其中，在赤字安排上更加給力。今年赤字率按4%左右安排，赤字規(guī)模達(dá)到5.66萬(wàn)億元，比去年增加1.6萬(wàn)億元。赤字水平和赤字規(guī)模均為近年最高，逆周期調(diào)節(jié)力度進(jìn)一步加大。

從“積極”到“更加積極”，2025年，財(cái)政政策將如何發(fā)力？這又將如何影響我們的生活？針對(duì)這一系列問(wèn)題，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者（以下簡(jiǎn)稱NBD）對(duì)中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院黨委書記、院長(zhǎng)楊志勇進(jìn)行了專訪。

楊志勇主要研究財(cái)稅理論、財(cái)政政策與中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革，入選了國(guó)家百千萬(wàn)人才工程，被授予“有突出貢獻(xiàn)中青年專家”榮譽(yù)稱號(hào)，享受國(guó)務(wù)院政府特殊津貼，并出版了多部專業(yè)著作如《現(xiàn)代財(cái)政制度探索：國(guó)家治理視角下的中國(guó)財(cái)稅改革》《新中國(guó)財(cái)政政策70年》等。

綜合施策，多渠道提高居民可支配收入

NBD：在記者會(huì)上，藍(lán)佛安部長(zhǎng)提到，今年赤字水平和赤字規(guī)模均為近年最高。請(qǐng)問(wèn)這一安排釋放了哪些信號(hào)？今年財(cái)政政策如何體現(xiàn)從“積極”到“更加積極”？?

楊志勇：赤字率提高是實(shí)施更加積極的財(cái)政政策的一項(xiàng)重要內(nèi)容。更加積極的財(cái)政政策要持續(xù)用力、更加給力，首先需要在支出強(qiáng)度上有所體現(xiàn)，這就需要有可支配的財(cái)力。赤字率的提高意味著可以有更充分的財(cái)力，政府就可以加大財(cái)政支出強(qiáng)度，而這些資金更多地用于保障和改善民生等推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域，而非無(wú)序開支，從而確保財(cái)政資源的有效配置與利用。今年赤字率擬按4%左右安排、比上年提高1個(gè)百分點(diǎn)，2025年赤字規(guī)模將達(dá)到5.66萬(wàn)億元、比上年增加1.6萬(wàn)億元，一般公共預(yù)算支出規(guī)模近30萬(wàn)億元。

另外，赤字率提高到4%，也是向社會(huì)發(fā)出積極的信號(hào)，即在考慮了債務(wù)余額、債務(wù)率的基礎(chǔ)上，財(cái)政政策仍然是有加力空間的。正如藍(lán)部長(zhǎng)在經(jīng)濟(jì)主題記者會(huì)上所指出的：“為應(yīng)對(duì)內(nèi)外部可能出現(xiàn)的不確定因素，中央財(cái)政還預(yù)留了充足的儲(chǔ)備工具和政策空間?！睆哪壳皝?lái)看，赤字率提高到4%能夠有助于中國(guó)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面發(fā)展的需要，能夠保障經(jīng)濟(jì)回升向好。因此這也是根據(jù)當(dāng)前中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)實(shí)際情況做出的選擇。

與此同時(shí)，除了擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模外，加快財(cái)政支出進(jìn)度也是財(cái)政政策“更加積極”的體現(xiàn)。同樣的資金越早花，越快形成實(shí)際支出，財(cái)政政策效果越好。通過(guò)加速資金到位和項(xiàng)目實(shí)施，可以更有效地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增強(qiáng)市場(chǎng)信心。

NBD：我們注意到，藍(lán)佛安部長(zhǎng)在記者會(huì)上提到，今年將統(tǒng)籌提振消費(fèi)與改善民生，統(tǒng)籌激發(fā)當(dāng)前消費(fèi)與增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，研究制定更大力度、更加精準(zhǔn)的政策舉措，實(shí)打?qū)嵵С痔嵴裣M(fèi)。在您看來(lái)將產(chǎn)生哪些影響？

楊志勇：我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中，約有70%以上的資金投入到民生領(lǐng)域，涵蓋養(yǎng)老、就業(yè)、醫(yī)療、教育等關(guān)乎百姓生活的方方面面。當(dāng)政府財(cái)力更為充裕時(shí)，著重將資金投向民生領(lǐng)域，既能強(qiáng)化宏觀經(jīng)濟(jì)政策的逆周期調(diào)節(jié)，同時(shí)，能更有力保障民生，提升民眾的生活質(zhì)量。

惠民生、促消費(fèi)、增后勁是緊密聯(lián)系的。大力提振消費(fèi)是擴(kuò)大內(nèi)需的重要內(nèi)容，對(duì)于增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁有著重要意義。安排3000億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債支持消費(fèi)品以舊換新，規(guī)模比去年的1500億元翻了一番，同時(shí)補(bǔ)貼的消費(fèi)品范圍擴(kuò)大，手機(jī)、平板、智能手表（手環(huán)）三類數(shù)碼產(chǎn)品列入補(bǔ)貼，消費(fèi)者選擇范圍更大，獲得感更強(qiáng)，是實(shí)實(shí)在在的促消費(fèi)、惠民生的舉措。財(cái)政還通過(guò)加大對(duì)地方的獎(jiǎng)補(bǔ)力度，引導(dǎo)地方提升消費(fèi)環(huán)境，優(yōu)化消費(fèi)供給，如支持現(xiàn)代商貿(mào)流通體系試點(diǎn)城市建設(shè)，開展縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)，開展國(guó)際化消費(fèi)城市建設(shè)等等，消費(fèi)的便利度和體驗(yàn)感將大大提升。

政府增加養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)、教育等領(lǐng)域的財(cái)政支出，促使相關(guān)事業(yè)蓬勃發(fā)展，一方面，有助于推動(dòng)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，服務(wù)水平穩(wěn)步提升，讓民眾能夠切實(shí)享受到更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)福利；另一方面，也降低了居民在此類必要生活支出上的負(fù)擔(dān)，提高其可支配收入。改善就業(yè)狀況還能夠增加居民的工資性收入，而穩(wěn)樓市股市則有助于提升財(cái)產(chǎn)性收入。這也就是要綜合施策，多渠道提高居民可支配收入，從而為提振消費(fèi)提供實(shí)實(shí)在在的支持。

NBD：拓展地方稅源，提升地方自主財(cái)力是深化財(cái)稅體制改革的要求，同時(shí)也是確保地方政府有足夠的財(cái)政資源保障民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措，請(qǐng)問(wèn)今年財(cái)政政策在增加地方自主財(cái)力方面有哪些規(guī)定？

楊志勇：黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）對(duì)深化財(cái)稅體制改革作出重要部署。實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，要向深化財(cái)稅體制改革要效益。更加積極的財(cái)政政策就包括增加中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付的內(nèi)容，在專項(xiàng)債的安排上也有增加地方政府綜合財(cái)力的措施，這與建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系，增加地方自主財(cái)力的改革要求是一致的。

今年中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付安排10.34萬(wàn)億元，連續(xù)第三年超過(guò)10萬(wàn)億規(guī)模，這對(duì)緩解地方財(cái)政壓力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常重要。與此同時(shí)，由于一般性轉(zhuǎn)移支付未規(guī)定具體用途，如果中央增加這類轉(zhuǎn)移支付的額度，意味著地方政府可直接支配的資金將顯著增多。這不僅能夠增強(qiáng)地方財(cái)政的靈活性和自主性，還為各地根據(jù)自身實(shí)際情況解決民生問(wèn)題提供了更充足的資金保障。

通過(guò)打破財(cái)政預(yù)算支出固化格局 提高財(cái)政資金使用效益

NBD：我們注意到，今年的政府工作報(bào)告提出，深化財(cái)稅金融體制改革。開展中央部門零基預(yù)算改革試點(diǎn)，支持地方深化零基預(yù)算改革，在支出標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效評(píng)價(jià)等關(guān)鍵制度上積極創(chuàng)新。這是政府工作報(bào)告中首次出現(xiàn)“零基預(yù)算”一詞。零基預(yù)算是什么？將產(chǎn)生哪些影響？

楊志勇：《決定》明確提出，深化零基預(yù)算改革。今年的政府工作報(bào)告對(duì)深化零基預(yù)算改革作了部署。今年已有包括財(cái)政部在內(nèi)的16個(gè)中央部門率先進(jìn)行零基預(yù)算改革試點(diǎn)，地方深化零基預(yù)算改革也在全面提速。

傳統(tǒng)的預(yù)算編制方法，大多是在上一年預(yù)算撥款的基礎(chǔ)上進(jìn)行適度調(diào)整。所謂零基預(yù)算，是指不考慮過(guò)去的預(yù)算項(xiàng)目和收支水平，以零為基點(diǎn)編制預(yù)算，一切從實(shí)際需要出發(fā)，不再受以往預(yù)算安排情況的影響。需要注意的是，零基預(yù)算雖然以零為基點(diǎn)編制預(yù)算，但是這并不意味著整個(gè)預(yù)算體系需要推倒重來(lái)。相反，它強(qiáng)調(diào)的是根據(jù)實(shí)際需求和目標(biāo)重新評(píng)估每一項(xiàng)支出的必要性和合理性。

因此，零基預(yù)算可以打破財(cái)政預(yù)算支出的固化格局，讓有限的財(cái)政資金發(fā)揮最大的效益，清理無(wú)效的財(cái)政支出，從而使財(cái)政資金配置效率和使用效益得到提升。

具體來(lái)看，這個(gè)過(guò)程不僅涉及支出標(biāo)準(zhǔn)的制定，還與績(jī)效考核緊密相關(guān)，通過(guò)結(jié)合績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)過(guò)去項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)以及新項(xiàng)目的事前評(píng)估，確保資金的有效使用。

在原先基數(shù)不合理的背景下，零基預(yù)算能夠帶來(lái)顯著的收益。比如，以往支出效率高、績(jī)效好的項(xiàng)目可以繼續(xù)支持，而那些績(jī)效低或無(wú)績(jī)效的支出項(xiàng)目則可能被削減甚至取消。

與此同時(shí)，零基預(yù)算還有助于加強(qiáng)項(xiàng)目統(tǒng)籌，提高資金使用效率，改變支付模式，節(jié)約資金。

從財(cái)政科學(xué)管理視角來(lái)看，零基預(yù)算改革不僅涉及財(cái)政部門，還牽涉到所有使用財(cái)政資金的各地方各部門。改變支出固化格局意味著會(huì)觸動(dòng)資金使用主體的利益，好在大家對(duì)提高財(cái)政資金效率已達(dá)成共識(shí)，在此共識(shí)基礎(chǔ)上，通過(guò)做好政策評(píng)估工作，依據(jù)充分即可推進(jìn)改革。

NBD：在去年推出近年來(lái)力度最大的12萬(wàn)億元化債新政后，今年政府工作報(bào)告進(jìn)一步提出“堅(jiān)持在發(fā)展中化債、在化債中發(fā)展”，藍(lán)佛安部長(zhǎng)在記者會(huì)上表示，下一步，將加快落實(shí)落細(xì)債務(wù)置換政策。指導(dǎo)地方盡早發(fā)行使用今年2萬(wàn)億元置換債券額度，對(duì)隱性債務(wù)精準(zhǔn)置換，對(duì)置換資金全流程、全鏈條監(jiān)管，做到早發(fā)力、早見(jiàn)效。請(qǐng)問(wèn)這如何體現(xiàn)更加積極的財(cái)政政策？將產(chǎn)生哪些影響？

楊志勇：實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，是增量財(cái)政政策的延續(xù)和深化，將進(jìn)一步鞏固政策成果，讓有效的政策更加有效、持續(xù)用力、更加給力，同時(shí)也體現(xiàn)宏觀政策取向一致性的要求。

去年9月下旬以來(lái)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)一些新的情況和問(wèn)題，黨和國(guó)家推出包括增量財(cái)政政策在內(nèi)的一攬子增量政策。在這批增量財(cái)政政策中，不少舉措是跨年度的，例如“6+4+2”化債方案，即增加6萬(wàn)億元地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)，分三年實(shí)施；連續(xù)五年每年從新增地方政府專項(xiàng)債券中安排8000億元，補(bǔ)充政府性基金財(cái)力，專門用于化債，累計(jì)可置換隱性債務(wù)4萬(wàn)億元；2029年及以后年度到期的棚戶區(qū)改造隱性債務(wù)2萬(wàn)億元，仍按原合同償還。

區(qū)別于以往應(yīng)急式、點(diǎn)狀式的排雷方式，“6+4+2”化債方案的提出體現(xiàn)出化債思路的根本轉(zhuǎn)變化，通過(guò)大規(guī)模置換存量隱性債務(wù)，推動(dòng)隱性債顯性化，使債務(wù)管理更加規(guī)范透明。同時(shí)，體現(xiàn)了統(tǒng)籌考慮防風(fēng)險(xiǎn)和促發(fā)展，符合在發(fā)展中解決問(wèn)題的思維。整個(gè)思路的轉(zhuǎn)變，也充分體現(xiàn)了財(cái)政的主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為。不是被動(dòng)等到“爆雷”才應(yīng)急解決問(wèn)題，而是主動(dòng)提供一攬子方案。

“堅(jiān)持在發(fā)展中化債、在化債中發(fā)展”，是在直面問(wèn)題的基礎(chǔ)上提出的化債戰(zhàn)略和發(fā)展戰(zhàn)略，體現(xiàn)了“朝前看”的發(fā)展思路。中國(guó)經(jīng)濟(jì)前景看好，在發(fā)展中，中國(guó)財(cái)政將更加健康，從而為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展提供更充分的財(cái)力保障，更好地落實(shí)財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱這一定位的要求。

記者|石雨昕??

編輯|金冥羽?廖丹?杜恒峰

校對(duì)|程鵬

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