每經(jīng)記者 楊棄非 余蕊均 淡忠奎    每經(jīng)編輯 程鵬 楊歡    

“投資于人”作為一個新熱詞，引發(fā)社會關(guān)注。

3月5日上午，李強總理作政府工作報告，明確提出推動更多資金資源“投資于人”、服務(wù)于民生，形成經(jīng)濟發(fā)展和民生改善的良性循環(huán)。在浙江代表團全體會議上，第十四屆全國人大常委會委員、財政經(jīng)濟委員會副主任委員郭樹清，發(fā)言中也談到對“投資于人”的體會和認識。

郭樹清表示，2024年，我國全社會固定資產(chǎn)投資達到52萬億元，放到全球范圍來看，這一絕對量無人能比，相對于電站、房屋、鐵路等“物”來說，現(xiàn)在“人”需要更多投入。人的素質(zhì)提高在經(jīng)濟上很重要，在社會上更重要，因為人是發(fā)展的目的，也是發(fā)展的動力源泉。

他還說道，我國長期發(fā)展面臨的最大挑戰(zhàn)來自人口領(lǐng)域，既有數(shù)量方面，也有質(zhì)量方面。李強總理在報告中提出，全面推進常住地提供基本公共服務(wù)，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的一項重大改革舉措，能夠切實加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，勢必產(chǎn)生廣泛而深遠的影響。建議超長期特別國債、地方專項債等更多地投向教育、文化、健康、養(yǎng)老、托幼等社會事業(yè)，投向支持城鄉(xiāng)融合發(fā)展的各類公共服務(wù)。這會直接增加社會消費和居民消費，暢通國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)，有力推動中國式現(xiàn)代化加快步伐。

“十五五”規(guī)劃編制應(yīng)更注重體現(xiàn)“投資于人”政策導(dǎo)向

“過去一年，中國的科技和文化發(fā)展給世界帶來意外的震撼。像DeepSeek等人工智能和其他高科技成果，引起了全球經(jīng)濟、貿(mào)易、金融及國際政治的不同程度變化。”

在郭樹清看來，浙江的實踐表明，必須推動有效市場和有為政府緊密結(jié)合，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，政府要持續(xù)增強公共服務(wù)能力，“無事不擾、有求必應(yīng)”，盡可能多地提供“陽光雨露”，企業(yè)負責自己的“茁壯成長”。要尊重科研規(guī)律，尊重人才成長規(guī)律，尊重基層，尊重草根。“自古英雄出少年”，“英雄不問來路”，因而要少發(fā)“帽子”，少搞“評比”，少填“表格”。只要做出硬成績，證明其已“揭榜掛帥”，國家的配套服務(wù)自然要跟上。

創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、人才驅(qū)動創(chuàng)新。應(yīng)當堅持立足本土，打破迷信，深化教育科技體制改革，不斷增強人力資本。另一方面，要堅持國際視野，反對封閉，融匯全球智慧，完善開放格局下的育才機制，始終注重與國外的比較、交流、學(xué)習(xí)和借鑒。

郭樹清回答《每日經(jīng)濟新聞》記者問題時表示，今年政府工作報告強調(diào)“投資于人”，并不意味“投資于物”不重要。多年以來，我國固定資產(chǎn)投資規(guī)模都維持在很高水平，取得的成績舉世公認。相比來看，未來需要更多地投到“人”的身上。要積極回應(yīng)人民群眾的新要求新期盼，加快提高人口發(fā)展質(zhì)量，減緩人口下降速度，更好促進人的全面發(fā)展。

郭樹清強調(diào)，鑒于我國經(jīng)濟發(fā)展的最大挑戰(zhàn)來自人口方面，建議“十五五”規(guī)劃編制，更加重視“投資于人”，將更多財金資源用于人口高質(zhì)量發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，并鼓勵和吸引社會力量參與進來。這方面潛在需求大、使用條件好，綜合效益會更高，群眾的幸福感和獲得感也會更強。“投資于人”與“投資于物”可以緊密結(jié)合，例如，建設(shè)學(xué)校和補助進城農(nóng)民工購房。同時，建議進一步研究優(yōu)化移民政策，適時適度擴大工作簽證的發(fā)放范圍，“從全世界為各行業(yè)找人才”，鼓勵吸引更多外國人來華工作生活。

深化社會保險體制改革具備多方面良好條件

根據(jù)政府工作報告，“投資于人”的后面，還連著“支持擴大就業(yè)、促進居民增收減負、加強消費激勵”，意在形成經(jīng)濟發(fā)展和民生改善的良性循環(huán)。

從目前的情況看，經(jīng)濟循環(huán)暢通的“梗阻”主要在消費環(huán)節(jié)。郭樹清特別提到了所謂“溫差”問題。他認為，我國GDP的核算使用的是聯(lián)合國的通用規(guī)則，去年的增長速度不存在高估，可能的原因在于部分產(chǎn)品和服務(wù)的價值在財務(wù)上沒有全部反映出來。PPI同比下降2.2%，導(dǎo)致企業(yè)短收，相應(yīng)的稅收、利潤都有減少；產(chǎn)銷率下降，且回款遲緩，也影響到實際經(jīng)濟周轉(zhuǎn)。“所以提振消費對于我們提高整個經(jīng)濟的周轉(zhuǎn)效率非常重要。”他表示。

習(xí)近平總書記多次強調(diào)，要多渠道增加居民收入，全方位擴大國內(nèi)需求。中央經(jīng)濟工作會議提出要加大逆周期調(diào)節(jié)力度，實施更加積極的財政政策，今年的國家四本預(yù)算作出了全面安排。相信宏觀管理部門將密切跟蹤經(jīng)濟運行情況，不斷研究豐富政策工具箱，提振消費的行動會不斷見到新的更大成效。

郭樹清認為，深化社會保險體制改革具備多方面的良好條件。應(yīng)當加快完善基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度，特別是增強城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障機制；進一步強化基本醫(yī)療保險制度，包括生育保險全覆蓋和全面推開長期護理保險；擴大失業(yè)保險保障范圍，等等。比如，目前生育保險主要覆蓋城鎮(zhèn)職工，而農(nóng)村居民作為生育的“主力”群體卻沒有享受到類似福利。再如，我國有4000多萬失能和半失能老人，“一人失能，全家失衡”問題突出。長期護理險試點已取得成熟經(jīng)驗，應(yīng)當讓更多人、更多家庭受益。這也有利于護理服務(wù)業(yè)發(fā)展，形成一個能夠吸收大量人員就業(yè)的新興產(chǎn)業(yè)。

郭樹清補充說，從深層次上解決有效需求不足問題，需要抓緊推進收入分配改革，健全社會主義市場經(jīng)濟財稅和法律制度，切實提高勞動報酬占比，強化稅收調(diào)節(jié)作用，加快發(fā)展公益慈善事業(yè)。大會期間，他和其他代表一起提出了關(guān)于制定遺產(chǎn)和贈與稅法的議案，以及增加劃撥國有資本充實基本養(yǎng)老保險基金的建議，希望有關(guān)方面認真研究，社會各界深入討論。

封面圖片來源：視覺中國