每經(jīng)記者 唐俊    每經(jīng)編輯 楊歡

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生育一孩補(bǔ)貼1萬元、二孩補(bǔ)貼5萬元、三孩補(bǔ)貼10萬元……

3月13日，呼和浩特市衛(wèi)健委發(fā)布落實(shí)《關(guān)于促進(jìn)人口集聚推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》育兒補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則及服務(wù)流程。

這是今年政府工作報(bào)告首次提出“發(fā)放育兒補(bǔ)貼”后，率先行動(dòng)起來的城市。事實(shí)上，作為北方弱首府，呼和浩特的存在感一直并不算高，幾次被置于聚光燈下，都與“人口焦慮”這樣的話題相關(guān)。

在生育率走低，人口自然增長率放緩的大背景下，如何鼓勵(lì)生育成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。國家衛(wèi)健委近日表示，正在會(huì)同有關(guān)部門起草育兒補(bǔ)貼操作方案，全國層面的補(bǔ)貼政策即將出臺(tái)。隨著政策方向明確，今年預(yù)計(jì)會(huì)有更多地方出臺(tái)地方配套政策。

回顧過去幾年，已經(jīng)有不少城市出臺(tái)了育兒補(bǔ)貼政策。但呼和浩特是國家層面明確傳遞出用“真金白銀”支持增強(qiáng)生育意愿的信號(hào)后，第一個(gè)發(fā)放補(bǔ)貼的城市，并且其補(bǔ)貼額明顯高于其他城市。

這對(duì)于其他城市是否有示范效應(yīng)？這些年已經(jīng)實(shí)施育兒補(bǔ)貼的城市，他們生育率是否真的提高了？除了育兒補(bǔ)貼，支持生育又還有哪些工作要做？

哪里補(bǔ)貼最多？

呼和浩特的育兒補(bǔ)貼“免申即享”。

一孩補(bǔ)貼1萬元為一次性發(fā)放；二孩5萬元分5年發(fā)放、每年1萬元直至5周歲；三孩10萬元分10年發(fā)放，每年1萬元直至10周歲。

實(shí)際上，在呼和浩特之前，已有多個(gè)城市出臺(tái)了育兒補(bǔ)貼政策，時(shí)間最早可以追溯到2021年——

2021年7月，攀枝花在全國率先推出育兒補(bǔ)貼政策，戶籍在攀枝花并且在當(dāng)?shù)貐⒓由绫５娜后w，生育第二個(gè)孩子和第三個(gè)孩子并落戶當(dāng)?shù)?，每個(gè)孩子每月發(fā)放500元，直至孩子3周歲。

作為第一個(gè)發(fā)放育兒補(bǔ)貼的城市，2022年初，國家衛(wèi)健委還邀請(qǐng)了攀枝花副市長通過新聞發(fā)布會(huì)的形式，向全國介紹工作經(jīng)驗(yàn)。之后，更多地方陸續(xù)出臺(tái)了育兒補(bǔ)貼政策。

據(jù)城市進(jìn)化論不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前，已有20余個(gè)城市發(fā)放育兒補(bǔ)貼，基本都是從第二個(gè)孩子開始補(bǔ)貼，其中常見的補(bǔ)貼形式為按月補(bǔ)貼。

例如，哈爾濱為每個(gè)二孩每月補(bǔ)貼500元至3周歲，為每個(gè)三孩每月補(bǔ)貼1000元至3周歲，總計(jì)分別和獲得1.8萬元和3.6萬元的補(bǔ)貼。

還有少部分地方是按年補(bǔ)貼，比如甘肅臨澤縣每年為二孩補(bǔ)貼5000元，每年為三孩補(bǔ)貼1萬元，到3周歲時(shí)分別可領(lǐng)取1.5萬、3萬元。

也有一些城市一次性發(fā)放育兒補(bǔ)貼，例如長沙對(duì)三孩及以上一次性補(bǔ)貼1萬元，杭州對(duì)二孩一次性補(bǔ)貼5000元，對(duì)三孩一次性補(bǔ)貼2萬元。

最新出臺(tái)政策的呼和浩特是補(bǔ)貼額度最高的城市，二孩補(bǔ)貼5萬元高于其他已公布補(bǔ)貼政策的城市，三孩補(bǔ)貼10萬元更是“遙遙領(lǐng)先”。另外，呼和浩特也是目前唯一對(duì)第一個(gè)孩子進(jìn)行補(bǔ)貼的城市。

中國人口學(xué)會(huì)副會(huì)長、西南財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)發(fā)展研究院教授楊成鋼對(duì)我們表示，各地出臺(tái)補(bǔ)貼政策前，都會(huì)根據(jù)當(dāng)?shù)刎?cái)政情況和生育情況進(jìn)行詳細(xì)計(jì)算，如果補(bǔ)貼太低則效果有限，補(bǔ)貼太高財(cái)力又難以支撐。

財(cái)政能否支持？

過去十年間，呼和浩特出生人口呈現(xiàn)下降趨勢。2014年，呼和浩特出生人口為3.56萬人，到了10年后的2023年，其出生人口僅為2萬人，下降了四成多。

另一方面，當(dāng)?shù)氐乃劳鋈藬?shù)卻在不斷上升。2014年，呼和浩特死亡1.25萬人，2023年死亡了2.27萬人，上漲了82%。

呼和浩特寄希望通過育兒補(bǔ)貼提高生育率，但也有人擔(dān)心，最高10萬的育兒補(bǔ)貼是否會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐呢?cái)政造成負(fù)擔(dān)？

“雖然呼和浩特三孩補(bǔ)貼較高，但是實(shí)際的財(cái)政支出與三孩比例有關(guān)。”楊成鋼說。呼和浩特未公布當(dāng)?shù)匾缓⒍⑷⒌谋壤?，從全國來看?023年新生兒中一孩占比47.4%，二孩占比38.8%，三孩及以上占比13.8%。

按照上述比例，我們可以借助DeepSeek做一個(gè)粗略計(jì)算：

假設(shè)呼和浩特每年出生人口為2萬人，育兒補(bǔ)貼按現(xiàn)有政策執(zhí)行。那么，呼和浩特十年時(shí)間將支出71.72億元育兒補(bǔ)貼，其中前三年的支出分別為2億元、4億元、6億元。

呼和浩特2024年一般公共預(yù)算收入完成254.8億元，如果按照6億元計(jì)算，育兒補(bǔ)貼占到一般公共預(yù)算收入的2.3%。但這只是育兒補(bǔ)貼，不包括其他生育支持支出，最終的支出可能會(huì)更高。

這樣的投入，對(duì)地方政府來說，有沒有壓力？

以湖北天門為例，天門于2023年9月出臺(tái)生育支持政策，目前二孩每月補(bǔ)貼800元，三孩每月1000元，另外買房最高可獎(jiǎng)勵(lì)12萬元，還有產(chǎn)假補(bǔ)助、生育補(bǔ)貼等支持。

2024年，天門一般公共預(yù)算收入30億元，鼓勵(lì)生育投入占比不到2%。天門市財(cái)政局副局長宋小紅接受采訪時(shí)說，財(cái)政可以承受。

攀枝花已執(zhí)行了多年的育兒補(bǔ)貼，截至目前，全市財(cái)政累計(jì)兌現(xiàn)育兒補(bǔ)貼2897.95萬元。但攀枝花財(cái)政收入較高，2024年一般公共預(yù)算收入為102.58億元，壓力相對(duì)更小一些。

“發(fā)放育兒補(bǔ)貼屬于各地因地制宜制定的政策，由各地根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和財(cái)政狀況制定，中央對(duì)此予以倡導(dǎo)，因此，育兒補(bǔ)貼的具體內(nèi)容、申請(qǐng)條件、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼幅度等可能因地區(qū)而異。”

今年全國兩會(huì)期間，十四屆全國政協(xié)常委、人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任胡澤君在接受媒體采訪時(shí)表示，在育兒補(bǔ)貼政策的實(shí)施過程中，部分地方面臨的難度較大，獎(jiǎng)勵(lì)金額相對(duì)較少，不過這也符合中央要求各地從自身實(shí)際出發(fā)確定生育獎(jiǎng)勵(lì)政策和金額的原則。

“如果地方財(cái)政資金匱乏，即便有良好的政策意愿，也無法落實(shí)補(bǔ)貼資金。所以，根本上還是要依靠地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)財(cái)政實(shí)力，以此惠及更多民眾”，她補(bǔ)充道。

“催生”效果如何？

在楊成鋼看來，育兒補(bǔ)貼是積極的政策引導(dǎo)，表明地方政府支持生育的明確態(tài)度，真金白銀的支出也適當(dāng)降低了家庭生育養(yǎng)育成本。

不過他也提到，養(yǎng)育孩子是一個(gè)長期的過程，整體養(yǎng)育成本仍然很高，除了育兒補(bǔ)貼，還應(yīng)該提供全方位的政策支持。

去年國務(wù)院出臺(tái)政策，要推動(dòng)建設(shè)生育友好型社會(huì)，其中提到了諸多配套服務(wù)，包括完善生育休假制度、建立生育補(bǔ)貼制度、增加普惠托育服務(wù)供給、加強(qiáng)住房支持、完善促進(jìn)婦女就業(yè)政策等。

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不少城市已經(jīng)提供了相關(guān)服務(wù)。例如天門，除了育兒補(bǔ)貼、購房補(bǔ)貼、產(chǎn)假補(bǔ)助等，還在職稱評(píng)定上向二孩、三孩父母傾斜；攀枝花向0-3歲的嬰幼兒發(fā)放入托券，多孩家庭購房時(shí)享受更高額度的公積金貸款等。

呼和浩特此次出臺(tái)的生育支持政策，也是一套“組合拳”。育兒補(bǔ)貼之外，當(dāng)?shù)貙?duì)嬰兒進(jìn)行耳聾基因、遺傳代謝病和兒童安全用藥免費(fèi)篩查，針對(duì)適齡婦女開展免費(fèi)“兩癌”篩查（宮頸癌、乳腺癌），發(fā)放3000元的牛奶電子券（伊利和蒙牛各1500元）。

在多數(shù)城市還在醞釀針對(duì)0-3歲的托育政策時(shí)，呼和浩特已將支持政策延伸到小學(xué)教育：

在義務(wù)教育階段二孩入學(xué)“幼隨長走”“就近擇優(yōu)”，三孩及以上孩子入學(xué)可在全市自由選擇；在小學(xué)起始年級(jí)試點(diǎn)取消入學(xué)戶籍限制，自有住房人員與房戶一致人員享受同等待遇；放寬小學(xué)入學(xué)年齡，在當(dāng)年滿6周歲的適齡兒童均可登記入學(xué)。

生育支持政策的效果如何？先來看天門，2024年，天門出生人口7217人，同比增長17%，遠(yuǎn)高于全國5.8%的同比增幅，這也是當(dāng)?shù)爻錾丝跀?shù)量8年來首次由降轉(zhuǎn)增。7217名新生兒中，有3653人為二孩或三孩，占比超50%。

還有攀枝花，以推出育兒補(bǔ)貼的2021年為分水嶺，從2018年至2020年，攀枝花出生人口數(shù)量連續(xù)三年呈負(fù)增長，平均降幅為12.26%；從2021到2023年，出生人口降幅逐漸收窄，平均降幅縮小到0.8%。其中在2023年，全市出生人口8296人，較2022年增長8.74%。

不過，楊成鋼也表示，補(bǔ)貼可以一定程度上鼓勵(lì)生育，但目前年輕人“恐婚”“恐育”，并不全是因?yàn)轲B(yǎng)育成本壓力，生育觀念的改變同樣是重要因素。第一次人口轉(zhuǎn)變源于經(jīng)濟(jì)因素，第二次人口轉(zhuǎn)變是文化機(jī)制作用。

“整個(gè)社會(huì)形成積極樂觀的生育文化氛圍，其重要性并不亞于各種補(bǔ)貼。”楊成鋼說。