每經(jīng)記者 唐俊    每經(jīng)編輯 何小桃    

生育一孩補貼1萬元、二孩補貼5萬元、三孩補貼10萬元……

3月13日，呼和浩特市衛(wèi)健委發(fā)布落實《關(guān)于促進人口集聚推動人口高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》育兒補貼項目實施細則及服務(wù)流程。

這是今年政府工作報告首次提到“發(fā)放育兒補貼”后，率先行動起來的城市。事實上，作為北方弱首府，呼和浩特的存在感一直并不算高，幾次被置于聚光燈下，都與人口話題相關(guān)。

在生育率走低，人口自然增長率放緩的大背景下，如何鼓勵生育成為全社會關(guān)注的焦點。國家衛(wèi)健委近日表示，正在會同有關(guān)部門起草育兒補貼操作方案，全國層面的補貼政策即將出臺。隨著政策方向明確，今年預(yù)計會有更多地方出臺地方配套政策。

回顧過去幾年，已經(jīng)有不少城市出臺了育兒補貼政策。但呼和浩特是國家層面明確傳遞出用“真金白銀”支持增強生育意愿的信號后，第一個發(fā)放補貼的城市，并且其補貼額明顯高于其他城市。

這對于其他城市是否有示范效應(yīng)？這些年已經(jīng)實施育兒補貼的城市，他們生育率是否真的提高了？除了育兒補貼，支持生育又還有哪些工作要做？

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哪里補貼最多？

呼和浩特的育兒補貼“免申即享”。

一孩補貼1萬元為一次性發(fā)放；二孩5萬元分5年發(fā)放、每年1萬元直至5周歲；三孩10萬元分10年發(fā)放，每年1萬元直至10周歲。

實際上，在呼和浩特之前，已有多個城市出臺了育兒補貼政策，時間最早可以追溯到2021年——

2021年7月，攀枝花在全國率先推出育兒補貼政策，戶籍在攀枝花并且在當?shù)貐⒓由绫５娜后w，生育第二個孩子和第三個孩子并落戶當?shù)?，每個孩子每月發(fā)放500元，直至孩子3周歲。

作為第一個發(fā)放育兒補貼的城市，2022年初，國家衛(wèi)健委還邀請了攀枝花副市長通過新聞發(fā)布會的形式，向全國介紹工作經(jīng)驗。之后，更多地方陸續(xù)出臺了育兒補貼政策。

據(jù)城市進化論不完全統(tǒng)計，截至目前，已有20余個城市發(fā)放育兒補貼，基本都是從第二個孩子開始補貼，其中常見的補貼形式為按月補貼。

例如，哈爾濱為每個二孩每月補貼500元至3周歲，為每個三孩每月補貼1000元至3周歲，總計分別可獲得1.8萬元和3.6萬元的補貼。

還有少部分地方是按年補貼，比如甘肅臨澤縣每年為二孩補貼5000元，每年為三孩補貼1萬元，到3周歲時分別可領(lǐng)取1.5萬、3萬元。

也有一些城市一次性發(fā)放育兒補貼，例如長沙對三孩及以上一次性補貼1萬元，杭州對二孩一次性補貼5000元，對三孩一次性補貼2萬元。

最新出臺政策的呼和浩特是補貼額度最高的城市，二孩補貼5萬元高于其他已公布補貼政策的城市，三孩補貼10萬元更是“遙遙領(lǐng)先”。另外，呼和浩特也是目前唯一對第一個孩子進行補貼的城市。

中國人口學會副會長、西南財經(jīng)大學社會發(fā)展研究院教授楊成鋼對我們表示，各地出臺補貼政策前，都會根據(jù)當?shù)刎斦闆r和生育情況進行詳細計算，如果補貼太低則效果有限，補貼太高財力又難以支撐。

2

財政能否支持？

呼和浩特的情況如何？先來看生育數(shù)據(jù)。

過去十年間，呼和浩特出生人口呈現(xiàn)下降趨勢。2014年，呼和浩特出生人口為3.56萬人，到了10年后的2023年，其出生人口僅為2萬人，下降了四成多。

另一方面，當?shù)氐乃劳鋈藬?shù)卻在不斷上升。2014年，呼和浩特死亡1.25萬人，2023年死亡2.27萬人，上漲了82%。

呼和浩特希望通過育兒補貼提高生育率，但也有人擔心，最高10萬的育兒補貼是否會對當?shù)氐呢斦斐韶摀?/span>

“雖然呼和浩特三孩補貼較高，但是實際的財政支出與三孩比例有關(guān)。”楊成鋼說。呼和浩特未公布當?shù)匾缓⒍⑷⒌谋壤?，從全國來看?023年新生兒中一孩占比47.4%，二孩占比38.8%，三孩及以上占比13.8%。

按照上述比例，我們可以借助DeepSeek做一個粗略計算：

假設(shè)呼和浩特每年出生人口為2萬人，育兒補貼按現(xiàn)有政策執(zhí)行。那么，呼和浩特十年時間將支出71.72億元育兒補貼，其中前三年的支出分別為2億元、4億元、6億元。

呼和浩特2024年一般公共預(yù)算收入完成254.8億元，如果按照6億元計算，育兒補貼占到一般公共預(yù)算收入的2.3%。但這只是育兒補貼，不包括其他生育支持支出，最終的支出可能會更高。

這樣的投入，對地方政府來說，有沒有壓力？

以湖北天門為例，天門于2023年9月出臺生育支持政策，目前二孩每月補貼800元，三孩每月1000元，另外買房最高可獎勵12萬元，還有產(chǎn)假補助、生育補貼等支持。

2024年，天門一般公共預(yù)算收入30億元，鼓勵生育投入占比不到2%。天門市財政局副局長宋小紅接受采訪時說，財政可以承受。

攀枝花已執(zhí)行了多年的育兒補貼，截至目前，全市財政累計兌現(xiàn)育兒補貼2897.95萬元。但攀枝花財政收入較高，2024年一般公共預(yù)算收入為102.58億元，壓力相對更小一些。

“?

發(fā)放育兒補貼屬于各地因地制宜制定的政策，由各地根據(jù)當?shù)貙嶋H情況和財政狀況制定，中央對此予以倡導(dǎo)，因此，育兒補貼的具體內(nèi)容、申請條件、發(fā)放標準和補貼幅度等可能因地區(qū)而異。

”

今年全國兩會期間，十四屆全國政協(xié)常委、人口資源環(huán)境委員會副主任胡澤君在接受媒體采訪時表示，在育兒補貼政策的實施過程中，部分地方面臨的難度較大，獎勵金額相對較少，不過這也符合中央要求各地從自身實際出發(fā)確定生育獎勵政策和金額的原則。

“如果地方財政資金匱乏，即便有良好的政策意愿，也無法落實補貼資金。所以，根本上還是要依靠地方經(jīng)濟發(fā)展，增強財政實力，以此惠及更多民眾?！彼a充道。

3

“催生”效果如何？

在楊成鋼看來，育兒補貼是積極的政策引導(dǎo)，表明地方政府支持生育的明確態(tài)度，真金白銀的支出也適當降低了家庭生育養(yǎng)育成本。

不過他也提到，養(yǎng)育孩子是一個長期的過程，整體養(yǎng)育成本仍然很高，除了育兒補貼，還應(yīng)該提供全方位的政策支持。

去年國務(wù)院出臺政策，要推動建設(shè)生育友好型社會，其中提到了諸多配套服務(wù)，包括完善生育休假制度、建立生育補貼制度、增加普惠托育服務(wù)供給、加強住房支持、完善促進婦女就業(yè)政策等。

圖片來源：攝圖網(wǎng)_501554056

不少城市已經(jīng)提供了相關(guān)服務(wù)。例如天門，除了育兒補貼、購房補貼、產(chǎn)假補助等，還在職稱評定上向二孩、三孩父母傾斜；攀枝花向0-3歲的嬰幼兒發(fā)放入托券，多孩家庭購房時享受更高額度的公積金貸款等。

呼和浩特此次出臺的生育支持政策，也是一套“組合拳”。育兒補貼之外，當?shù)貙雰哼M行耳聾基因、遺傳代謝病和兒童安全用藥免費篩查，針對適齡婦女開展免費“兩癌”篩查（宮頸癌、乳腺癌），發(fā)放3000元的牛奶電子券（伊利和蒙牛各1500元）。

在多數(shù)城市還在醞釀針對0-3歲幼兒的托育政策時，呼和浩特已將支持政策延伸到小學教育：

在義務(wù)教育階段二孩入學“幼隨長走”“就近擇優(yōu)”，三孩及以上孩子入學可在全市自由選擇；在小學起始年級試點取消入學戶籍限制，自有住房人員與房戶一致人員享受同等待遇；放寬小學入學年齡，在當年滿6周歲的適齡兒童均可登記入學。

生育支持政策的效果如何？先來看天門，2024年，天門出生人口7217人，同比增長17%，遠高于全國5.8%的同比增幅，這也是當?shù)爻錾丝跀?shù)量8年來首次由降轉(zhuǎn)增。7217名新生兒中，有3653人為二孩或三孩，占比超50%。

還有攀枝花，以推出育兒補貼的2021年為分水嶺，從2018年至2020年，攀枝花出生人口數(shù)量連續(xù)三年呈負增長，平均降幅為12.26%；從2021到2023年，出生人口降幅逐漸收窄，平均降幅縮小到0.8%。其中在2023年，全市出生人口8296人，較2022年增長8.74%。

不過，楊成鋼也表示，補貼可以一定程度上鼓勵生育，但目前年輕人“恐婚”“恐育”，并不全是因為養(yǎng)育成本壓力，生育觀念的改變同樣是重要因素。第一次人口轉(zhuǎn)變源于經(jīng)濟因素，第二次人口轉(zhuǎn)變是文化機制作用。

“整個社會形成積極樂觀的生育文化氛圍，其重要性并不亞于各種補貼?！睏畛射撜f。

記者|唐俊

編輯|何小桃 杜波

校對|趙慶

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